第一節 會計假賬的經濟危害
危害是指行為對某事物產生的損失和不利后果。會計假賬經
濟危害是會計假賬對國民經濟運行和發展產生的損失和消極后果。
一、會計假賬導致微觀決策失誤
企業單位和個人是社會經濟運行的基礎，也是社會經濟發展
的基本力量。微觀經濟主體的決策準確程度對促進社會經濟有序
安全運行起著關鍵作用，其決策準確度主要依賴于客觀真實、服
務于決策的會計信息。會計假賬則會使市場銷售、資金流轉、成
本水平、經營效益等會計信息虛假，不能提供真實完整的會計信
息，微觀經濟主體據此作出的經濟決策必然發生偏離，不可能步
人正確有序的決策軌道。具體表現在：
1．個體決策失誤�，F代資本市場的高度發達，使個人決策高
度依賴于會計信息的供給質量，決策所依賴的會計信息質量越高，
則個體投資行為的決策準確度就越高，否則會計信息質量越低即
會計假賬泛濫，則個體決策行為必然不準確，出現錯誤和距離，
造成個人的財產、精神等法律損害后果。
2．單位決策失誤。會計信息已成為現代市場經濟信息的核心
部分，使會計信息對單位的所有決策行為都會起到直接的正相關
效應，會計假賬泛濫則會使單位決策錯誤，導致資產受損，出現
財務危機、生存危機和發展危機。
3．地區決策失誤。中國加入wTo以后，地方政府和部門的決
策越來越依賴于客觀真實、全面完整的會計信息，會計信息對地
方政府決策的準確程度和區域經濟的發展速度起著關鍵性作用。
會計信息虛假即會計假賬泛濫，則會使地方政府和部門的決策沒
有真實準確的信息通道，使其決策成為無源之水、無本之木，造
成不可估量的損失。
由于會計假賬使個體、單位和地區決策失誤，必然造成股東
投資決策不可能得到應有的投資收益、債權人和銀行的借款決策
不可能得到應有的還本付息，并加劇銀行金融風險，非會計假賬
當事人的經營者因不知道財務真實狀況有可能胡亂指揮、盲目管
理而致單位主體商譽受損和個體收入下降。美國世界通訊公司至
2001年初以來的五個季度中將總額38億美元的營業開支計在資本
開支項下，使公司200l財政年度和2002年第一個季度本應巨額虧
損變為高額利潤的會計假賬，直接影響到向該公司貸款數10億美
元的摩根大通、花旗集團、美洲銀行等美國銀行，使公司債券持
有人可能僅獲得相當于面值15％～20％的補償，使美國的一些養
老基金在世通公司的投資損失為數億美元，并且對美國投資者的
信心給予沉重的無形打擊，損失不可估量①。
二、會計假賬形成宏觀調控錯位
“2001年財政部曾抽查lOO家國企財務賬目，結果有87家虛
列資產37億元，89家虛列利潤27億元；北京2001年首批派出稽
察特派員，他們對三家知名企業稽查后發現全部存在利潤不實、
虛盈實虧問題；更為惡劣的是山東某鄉鎮2000年鎮辦工業總產值
上報19億元、實際1．38億元，銷售收入上報15．26億元、實際
1．19億元，水分分別是13．8倍和12．8倍�！雹贂嬓畔⑹菄視�
計統計資料的源泉。會計假賬使不具有真實性的會計信息逐漸傳
遞給各級政府、會計統計部門和宏觀調控部門，必然使反映宏觀
經濟運行的國內生產總值、國民收入、國有資本保值增值、社會
資本效率等統計和會計資料虛假，造成國家宏觀調控政策錯位。
主要體現在：
1．計劃調控政策錯位。計劃政策是市場經濟國家調控經濟運
行的重要手段和工具之一，計劃政策的制定主要以宏觀經濟信息
為依據，宏觀經濟信息主要來源于所有會計主體客觀真實會計信
息整合成的國民經濟統計信息，計劃調控政策的控制力度、準確
程度、運行效率主要依賴于各會計主體客觀真實的會計信息。如
果會計信息虛假即會計假賬泛濫，就會使國民經濟統計信息虛假，
從而使據此制定的國民經濟短、中、長期發展計劃和計劃調控政
策不可能反映宏觀經濟運行的真實狀況，成為沒有任何生存土壤
的“空中樓閣”。
2．財政貨幣政策錯位。財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控
的核心政策和主要工具，兩種政策的準確度、調控度和效果度直
接決定于國民經濟的發展狀況和各會計主體供給會計信息的真實、
準確程度。如果會計假賬泛濫，就會使財政政策和貨幣政策的直
接依據虛假，造成不能反映國民經濟運行狀況的錯位態勢，制約
國民經濟健康、持續、快速發展。
3．價格分配政策錯位。會計信息是國家價格政策和收入分配
政策的直接依據之一，對兩種政策制定過程中反映經濟現實的準
確程度、運行質量、實施效果具有決定性作用。如果會計信息虛
假則會使價格政策和收入分配政策不具有真實性、準確性、公平
性和安全性，造成國民經濟運行質量低下，制約經濟發展。2000
年國家審計署對1290家國有控股企業的資產負債損益情況進行審
計，發現會計報表嚴重不真實的企業占68％，有的虛盈實虧，有
的虛虧實盈，有的把大量資金體外循環或私設小金庫，各類違紀
違規問題金額高達1000多億元。①
三、會計假賬阻礙市場體制完善
市場經濟體制下，社會資源配置很大程度上是通過市場實現
的，市場發揮資源配置功效的前提是客觀真實有序的會計信息環
境，沒有客觀真實的會計信息則不可能合理配置社會資源和提高
資源運行效率，更不可能促進資本市場的發達、市場體系的完善、
市場運行的有序、市場競爭的公平，從而不可能提供公平、公正、
自由的市場環境和競爭機會，維護市場競爭者、會計信息消費者
和社會公眾的合法權益。朱镕基同志指出“目前，一些國有企業
會計信息失真，搞假賬，長此下去中國的社會主義市場經濟體制
是難以建成的�！雹跁嫾儋~對市場體制的危害表現在：
1．導致市場主體不平等。市場主體平等的實質是市場競爭機
會和信息取得平等，包括會計主體供給會計信息對所有主體平等
和客觀真實。會計假賬泛濫則會使市場競爭主體獲取的信息不公
平、不對稱、不安全，使主體之間的競爭機會不平等，造成市場
競爭主體獲取的利益不相等，從而使市場主體不可能實現法律上
的平等。
2．導致市場信息不真實。會計假賬必然使會計市場信息不客
觀、不真實、不安全、不公平，使以會計信息為主的市場信息不
具有客觀真實性，影響以市場信息為決策依據的所有會計主體的
利益，造成會計主體利益受損�！�1999年財政部對全國110戶釀酒
業的會計狀況進行抽查，結果有102戶企業的會計信息嚴重失真，
收入費用不實的金額近25億元，導致虛假利潤13．88億元，其中
企業會計報表利潤與檢查組核實利潤金額相差一倍以上的達41戶。
上海對22家市管企業及202家子公司進行了經濟責任審計，審計
前這些企業財務會計報表顯示的利潤總額高達26．45億元，審計查
出114家企業虛增利潤22．69億元，65家企業虛減利潤4．93億
元，相抵后，共計虛增利潤17．76億元，實際利潤僅有8．69億元，
還不到報表利潤三分之一�！雹�
3．導致市場競爭不公平。競爭是市場的本性，公平是競爭的
基本規則，只有競爭公平才能充分發揮市場的功能和效應，發揮
市場對社會資源配置的基礎性作用，而會計假賬則會使市場競爭
不具有公平性，違背市場運行的本質規律，增加市場機制的負面
效應�！�2001年，全國各級審計機關審計的國有及國有控股企業領
導人員雖然只比上年增加3％，但查出的違規金額增加了52％，查
出的損失浪費金額增加了3倍多。如江蘇無錫市審計局審計43戶
國有企業領導人，發現企業會計信息失真問題嚴重，企業賬面利
潤為5．81億元，審計核實僅為5600萬元，虛報利潤達5．25億元。
山東青島市審計局在對青島百貨集團公司原董事長的經濟責任審
計中，發現其任職期間由于嚴重瀆職、盲目決策、惡意經營、以
權謀私等，共造成企業虧損2．4億元，擅自對外擔保造成損失
1900多萬元，收受賄賂和非法所得45萬元，涉案人員33人�！雹�
4．導致市場監管不效率。市場監管是克服市場競爭盲目性的
重要手段，是確保市場經濟體制不斷完善的基礎條件。有效的市
場監管必須依賴于會計信息，否則會計假賬泛濫則會使市場監管
有效性、準確性降低，甚至使市場監管成為加大市場體制負效應
的推動器。
四、會計假賬削弱國家經濟實力
會計假賬必然使單位只注重目前小集體、個體的本位利益而
忽略國家長遠利益，削弱國家整體經濟實力，主要表現在：
1．國家稅收大量逃失。會計主體制造會計假賬的重要目的是
偷漏國家稅收，使國家稅收轉化為單位本位利益和個體利益。由
于我國會計假賬的普遍化，使國家稅收每年逃失的數額巨大，達
到數萬億元人民幣�！�8月29日，人民網公布國家稅務總局的一項
測算數字，按照發展中國家個稅收入占總稅收15％的國際標準計
算，我國每年的稅金流失至少在1000億元以上�！雹�
2．國有資產嚴重流失。會計假賬普遍化的主要動因是我國國
有資產管理法制不健全，管理漏洞和真空地帶較多，對違反國有
資產管理的處罰措施不嚴厲，對國有資產損失沒有建立民事賠償
機制，造成國有資產流失的個體責任成本大大小于個體預期收益
的不正常狀態，使國有資產流失具有強烈擴張的趨勢，我國每年
的國有資產流失都在數萬億元人民幣以上。財政部共抽查了1999
年度的“外貿、電信、汽車、機械等行業的159戶企業和為這些
企業出具審計報告的117家會計師事務所。在被抽查的159戶企業
中，資產不實的有147戶，共虛增資產18．48億元，虛減資產
24．75億元，資產失真度0．95％；所有者權益不實的有155戶，共
虛增所有者權益19．36億元，虛減所有者權益18．17億元，所有者
權益失真度1．82％；利潤總額不實的有157戶，共虛增利潤14．72
億元，虛減利潤19．43億元，利潤總額失真度33．4％�！雹�
3．國家財政嚴重不足。國家稅收與國有資產是一個國家財政
實力的主要衡量指標，兩個指標與國家財政實力成正比關系。由
于會計假賬的普遍化，必然造成國家稅收的大量逃失和國有資產
的嚴重流失，因而以國家稅收和國有資產作為主要衡量指標的財
政實力必然呈遞減趨勢，造成國家財政實力日趨削弱，影響國家
的整體經濟實力和宏觀調控能力，無法為國家經濟發展硬環境即
基礎設施、公益事業等的改善提供財力支持，最終影響所有會計
相關主體的利益，不利于國民經濟持續快速、健康穩定、協同有
序發展�！�1998年經過對國家糧食系統的清查，國家糧食庫存價值
加起來只有3291億元，而當時全國各地糧食貸款余額5431億元，
兩者之間整整虧空2140億元，結果查出虧損掛賬1200多億元，擠
占挪用800億元。1999年，國務院被審計的53個單位查出違法違
規資金額為164．05億元�！雹�
五、會計假賬阻礙中國接軌國際經濟
以知識和人才為本位、以數字網絡為主線的新經濟時代已經
到來，中國已加入WTO，融人全球經濟一體化浪潮，會計假賬的
普遍化必然阻礙中國與國際經濟接軌，主要體現在：
1．會計假賬違背wro的透明度規則。透明度規則指wro成
員方實施的有關進出口貿易政策、法律、法規、條例及成員方政
府或政府機構與另一成員方政府或政府機構簽訂的影響國際貿易
政策的現行協定都必須通過公布、通知、報告等程序在規定時限
內向國內外公開，達到國內透明與國際透明的高度有序態。會計
法律、法規、規章、制度、準則、合同、協議等與國際貿易密切
相關，屬于會計服務貿易的法律法規和政策措施，為WTO關于貿
易措施公布的法定內容，屬于WTO的政策透明度范圍。會計假賬
是違背會計法律法規的產物，不具有公開性、透明度和公平性，
不符合WTO的透明度規則要求。
2．會計假賬違背WTO的自由貿易規則。自由貿易規則是指以
共同規則為基礎、以多邊談判為手段、以爭端解決為保障、以貿
易救濟措施為“安全閥”，實質性削減關稅和減少其他貿易壁壘，
擴大WTO成員方的貨物和服務貿易。服務貿易包括會計市場的開
放和會計服務貿易。自由貿易規則的有效實施必須依賴于WTO成
員方所有會計主體客觀真實、全面完整的會計信息，而會計假賬
的普遍盛行則會導致不能供給WTO成員方的客觀真實會計信息，
阻礙和影響WTO成員方之間的會計市場全面開放，制約會計服務
貿易的展開，影響WTO自由貿易規則效應的充分發揮。
3．會計假賬違背WTO的公平競爭規則。公平競爭規則是指
WTO成員方應避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平貿易行
為，在貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權領域創造和
維護公開、公平、公正的市場環境，即必須以誠信開展貿易和競
爭，各成員方不得采用不公正的貿易手段進行國際貿易和擾亂國
際經貿秩序。信用成為一種社會資源和國際競爭要素，嚴重制約
加入wro后國家、地區、城市和企業的競爭力。如果會計假賬盛
行，會計信用危機嚴重，則無法樹立國家和企業的信譽，損害外
商的合法權益，則會引發連續不斷的國際糾紛，損害國家聲譽、
威信和發展，不利于招商引資和國際經濟技術交流。
