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  • 犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限應明確規定--《中國訴訟法判解》

    樊崇義 已閱20716次

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    犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限應明確規定
    袁勝麥 武玉珍
    對于《刑事訴訟法》所規定的犯罪嫌疑人被羈押案件的審查起訴期限為1個月,重大、復雜的案件可以延長半個月,人們的認識比較一致。但在司法實踐中,對犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限,由于辦案人員對法律條款及司法解釋的理解不一致,實際操作中做法不一:有人認為也應該是1個月,重大、復雜的案件,可以延長半個月;有人認為應該為12個月。如河南省中牟縣人民檢察院所辦理的龔某貪污案,反貪部門于2002年8月1曰將案件移送審查起訴部門審查起訴,審查起訴部門在未進行補充偵查的情況下,于2002年11月26日將該案訴至法院,審查起訴期限長達3個多月。又如,王某挪用公款案,其犯罪數額剛超過立案標準,加之犯罪嫌疑人退贓積極,反貪部門因此于2002年12月16日移送審查不起訴。但是,直到2003年10月,審查起訴部門才作出不起訴的決定。案件本身并不復雜,但在審查起訴期限問題的把握上,卻顯得很不一致。究其原因,筆者認為,主要是因為《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》(下稱《規則》)以及相關的司法解釋規定不明確,因此也易使辦案人員在此問題上認識不一,產生歧義。
    《刑事訴訟法》第138條規定: “人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件,應當在一個月內作出決定,重大、復雜的案件,可以延長半個月……”對該條規定應該理解為,公安機關移送起訴的案件,不論是犯罪嫌疑人被羈押還是取保候審,都應當在1個月內作出決定,重大復雜的案件可以延長半個月。
    《規則》第272條規定:“人民檢察院對于移送審查起訴的案件,應當在一個月內作出決定;重大、復雜的案件,一個月內不能作出決定的,審查起訴部門報經檢察長批準,可以延長十五日!痹摋l規定明確具體,在一定程度上是對《刑事訴訟法》上述規定的補充,即只要是移送審查起訴的案件,不管是公安機關移送還
    是檢察機關移送,也不論犯罪嫌疑人被羈押或取保候審,都應該在1個月內作出決定,重大、復雜的案件,經批準可延長15日。
    然而,《規則》第56條對此卻另有規定:“公安機關決定對犯罪嫌疑人取保候審,案件移送人民檢察院審查起訴后,對于需要繼續取保候審的,人民檢察院應當依法對犯罪嫌疑人辦理取保候審手續。取保候審的期限應當重新計算并告知犯罪嫌疑人!辈⑶,“人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審,最長不得超過十二個月!边@兩條放在一起,是否可以理解為:公安機關取保候審的案件移送審查起訴后,人民檢察院對于需要繼續取保候審的,期限重新計算且最長可達12個月?
    如果僅依據這兩條來看,就審查起訴期限而言,只能理解為:對公安機關移送的取保候審案件的審查起訴期限應該為12個月。但是,就此問題,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關于取保候審若干問題的規定》第22條規定:“在偵查或者審查起訴階段已經采取取保候審的,案件移送至審查起訴或者審判階段時,如果需要繼續取保候審,或者需要變更保證方式或強制措施的,受案機關應當在七日內作出決定,并通知執行機關或移送案件的機關。受案機關決定繼續取保候審的,應當重新作出取保候審決定……”這一解釋更容易讓人理解為:不論是公安機關還是檢察機關偵查的所有取保候審案件,其審查起訴期限均可達12個月。因此,在犯罪嫌疑人被取保候審的情況下,審查起訴期限如何計算,依據不同的司法解釋,可能會得出不同的結論。
    筆者認為,犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限應明確規定為1個月,重大、復雜案件經檢察長批準可延長15日。其理由如下:
    (1)司法實踐中,大量的取保候審案件都是因為犯罪嫌疑人犯罪事實清楚、情節較輕、認罪態度較好才適用取保候審的,F實中不乏這樣的案例:有的犯罪嫌疑人按罪本應判處有期徒刑幾個月,但由于采取了取保候審措施,在偵查環節期限可達12個月,移送審查起訴后又可以有12個月,至法院后法院繼續取保,重新計算時間,此案最長可達3年才判決。這不僅對犯罪嫌疑人是一種精神抑制,而且也是對司法資源的極大消耗和浪費。
    (2)取保候審案件,至審查起訴環節,犯罪事實一般都已經被查清,個別事實不清的,完全可以采取退回補充偵查的方式來解決,對不符合起訴條件的可以作出不起訴決定,因此取保候審案件的審查起訴期限沒必要規定那么長。
    (3)案件久拖不決,容易引起受害人及公眾無端的猜疑,從而對司法機關的執法形象產生消極影響。
    綜上所述,對取保候審案件的審查起訴期限應明確規定,以減少執法中的隨意件。


    編號:25286
    書名:中國訴訟法判解(第4卷)
    作者:樊崇義

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