犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限應明確規定
袁勝麥 武玉珍
對于《刑事訴訟法》所規定的犯罪嫌疑人被羈押案件的審查起訴期限為1個月，重大、復雜的案件可以延長半個月，人們的認識比較一致。但在司法實踐中，對犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限，由于辦案人員對法律條款及司法解釋的理解不一致，實際操作中做法不一：有人認為也應該是1個月，重大、復雜的案件，可以延長半個月；有人認為應該為12個月。如河南省中牟縣人民檢察院所辦理的龔某貪污案，反貪部門于2002年8月1曰將案件移送審查起訴部門審查起訴，審查起訴部門在未進行補充偵查的情況下，于2002年11月26日將該案訴至法院，審查起訴期限長達3個多月。又如，王某挪用公款案，其犯罪數額剛超過立案標準，加之犯罪嫌疑人退贓積極，反貪部門因此于2002年12月16日移送審查不起訴。但是，直到2003年10月，審查起訴部門才作出不起訴的決定。案件本身并不復雜，但在審查起訴期限問題的把握上，卻顯得很不一致。究其原因，筆者認為，主要是因為《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》(下稱《規則》)以及相關的司法解釋規定不明確，因此也易使辦案人員在此問題上認識不一，產生歧義。
《刑事訴訟法》第138條規定： “人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件，應當在一個月內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月……”對該條規定應該理解為，公安機關移送起訴的案件，不論是犯罪嫌疑人被羈押還是取保候審，都應當在1個月內作出決定，重大復雜的案件可以延長半個月。
《規則》第272條規定：“人民檢察院對于移送審查起訴的案件，應當在一個月內作出決定；重大、復雜的案件，一個月內不能作出決定的，審查起訴部門報經檢察長批準，可以延長十五日�！痹摋l規定明確具體，在一定程度上是對《刑事訴訟法》上述規定的補充，即只要是移送審查起訴的案件，不管是公安機關移送還
是檢察機關移送，也不論犯罪嫌疑人被羈押或取保候審，都應該在1個月內作出決定，重大、復雜的案件，經批準可延長15日。
然而，《規則》第56條對此卻另有規定：“公安機關決定對犯罪嫌疑人取保候審，案件移送人民檢察院審查起訴后，對于需要繼續取保候審的，人民檢察院應當依法對犯罪嫌疑人辦理取保候審手續。取保候審的期限應當重新計算并告知犯罪嫌疑人�！辈⑶�，“人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審，最長不得超過十二個月�！边@兩條放在一起，是否可以理解為：公安機關取保候審的案件移送審查起訴后，人民檢察院對于需要繼續取保候審的，期限重新計算且最長可達12個月?
如果僅依據這兩條來看，就審查起訴期限而言，只能理解為：對公安機關移送的取保候審案件的審查起訴期限應該為12個月。但是，就此問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關于取保候審若干問題的規定》第22條規定：“在偵查或者審查起訴階段已經采取取保候審的，案件移送至審查起訴或者審判階段時，如果需要繼續取保候審，或者需要變更保證方式或強制措施的，受案機關應當在七日內作出決定，并通知執行機關或移送案件的機關。受案機關決定繼續取保候審的，應當重新作出取保候審決定……”這一解釋更容易讓人理解為：不論是公安機關還是檢察機關偵查的所有取保候審案件，其審查起訴期限均可達12個月。因此，在犯罪嫌疑人被取保候審的情況下，審查起訴期限如何計算，依據不同的司法解釋，可能會得出不同的結論。
筆者認為，犯罪嫌疑人被取保候審案件的審查起訴期限應明確規定為1個月，重大、復雜案件經檢察長批準可延長15日。其理由如下：
(1)司法實踐中，大量的取保候審案件都是因為犯罪嫌疑人犯罪事實清楚、情節較輕、認罪態度較好才適用取保候審的�，F實中不乏這樣的案例：有的犯罪嫌疑人按罪本應判處有期徒刑幾個月，但由于采取了取保候審措施，在偵查環節期限可達12個月，移送審查起訴后又可以有12個月，至法院后法院繼續取保，重新計算時間，此案最長可達3年才判決。這不僅對犯罪嫌疑人是一種精神抑制，而且也是對司法資源的極大消耗和浪費。
(2)取保候審案件，至審查起訴環節，犯罪事實一般都已經被查清，個別事實不清的，完全可以采取退回補充偵查的方式來解決，對不符合起訴條件的可以作出不起訴決定，因此取保候審案件的審查起訴期限沒必要規定那么長。
(3)案件久拖不決，容易引起受害人及公眾無端的猜疑，從而對司法機關的執法形象產生消極影響。
綜上所述，對取保候審案件的審查起訴期限應明確規定，以減少執法中的隨意件。
編號：25286
書名：中國訴訟法判解(第4卷)
作者：樊崇義
