中國發展戰略和上海發展戰略
一、中國從經濟大國走向經濟強國的必備條件
總結世界上仍然輝煌或曾經輝煌的國度，其第一必須具備與當時全球經濟環境相適應的市場經濟體制，以及與之相配套的一系列“軟實力”和“硬實力”，比如發達國家對全球金融資源的掌控，很大程度上是依托于國際金融中心實現的。國際金融中心的出現，使得發達國家牢牢控制了全球金融市場的運作，立足于一個城市就完成了全球資本的配置與運作，如倫敦是全球最大的外匯和場外衍生品交易中心，紐約有全球最大的資本市場，芝加哥是全球最大的場內衍生品交易中心，法蘭克福有歐洲大陸最大的資本市場、債券市場和衍生產品市場。相比之下，中國雖然在從計劃經濟向市場經濟的轉型中創造了巨大的經濟活力，成功地引進了大量外商直接投資，實現了出口貿易的高速增長，以商業銀行為代表的經濟體制改革也取得了顯著成績，但是以金融配置資源的市場經濟功能仍未發展成熟，投資渠道不暢、銀行資金沉淀得不到充分利用、資本市場融資功能不健全等，都表明了這一點。與這些全球層面的金融城市相比，中國目前仍缺少一個能集聚和配置全球資源的國際金融中心作為支撐。
第二，國際航運是一國參與全球經濟的重要手段之一，能否成為國際航運中心，成為影響一國國際地位的重要因素。國際經驗表明，航運服務功能是保持國際航運中心競爭力的關鍵。例如，倫敦憑借其規模巨大的航運服務產業仍保持著全球頂級航運中心的地位，世界上大約有一半的船只交易業務在倫敦成交，其聚集著國際海事組織總部、國際海運聯合會、國際貨物裝卸協調協會、波羅的海航運交易所、波羅的海和國際海事公會等諸多國際航運組織。國際航運中心發展所必備的核心競爭力，主要體現在對一些核心航運資源的擁有和控制程度上，包括港口服務的貨物運轉樞紐設施、管理遠洋貨物運輸船舶，以及擁有或集聚相當規模的航運輔助服務機構，如船舶金融企業、海事法律組織和航運咨詢機構等。中國近年來在航運方面雖取得了巨大的成就，但集聚航運核心資源方面的進展仍然與發達國家相形見絀。在所控商船規模方面，就企業規模和船舶運力而言，除中遠集團、中海集團等極為有限的大型航運企業之外，我國大多數航運企業規模偏小，與世界海運發達國家相比還有一定的差距。在航運高端服務方面，中國高端航運輔助服務業發展相對滯后。
第三，從服務維度看，強大的經濟實力重在核心服務方面，即增強核心服務的影響力、提高服務功能的輻射能級。所謂“核心服務”是指對全球經濟活動起到控制、協調和引導作用的服務功能，是知識經濟時代支撐經濟運行的主導性要素，如金融、運輸、通訊等。核心服務體現了一國對全球經濟運行的影響力。在經濟全球化和信息革命背景下，國家能量的新源泉在于通過高度的國際交流功能向全球提供交流經濟的平臺，而集聚核心服務資源則是構建這一戰略平臺的重要基礎。因此，金融、運輸、營銷等核心服務功能輻射能級和國際影響力的高低，直接決定著未來中國能否形成控制、協調和引導全球經濟的能力，并將對中國在全球經濟網絡中的地位產生重大影響。
第四，核心服務承載了一大批核心企業，核心企業是一個經濟實體獲得增長和保持增長的直接載體�？梢哉f，沒有核心企業的成功經濟實體在現代經濟中是不存在的。
二、中國從經濟大國走向經濟強國的上海發展戰略
今天，中國作為一個經濟大國正在崛起，但中國的目標并不止于經濟大國，而是更進一步的經濟強國，在這一戰略轉變的過程中，無疑在以上幾個方面還有很大的差距需要跨越、很多的鴻溝需要填補。就中國已經取得的發展來看，中國已經成為國際資本進行全球價值鏈布局和資源配置的對象，但中國的資本和金融機構尚缺乏這種全球性功能，中國的航運實力也亟待提高。因此，中國要成為現代化經濟強國，首先要打造自己的經濟中心城市。
綜觀各國經濟中心城市的形成，無外乎通過兩大途徑：一是隨著經濟發展自然而生，二是政府有意促成。就中國而言，在全國發展戰略的統一指引下，形成了中國的上海發展戰略，這一點在《意見》中表露無遺。
選擇上海作為“兩個中心”城市來建設，既有國家層面的戰略考慮，同時又是上海經濟實力的必然體現，是政府意圖與經濟發展趨勢兩者的結合。這是因為打造在全球經濟活動中具有調控、協調和指揮功能的現代化、國際化大都市，發展服務型經濟是重心，集聚國際核心服務資源是關鍵。上海在建設世界級城市、集聚國際核心服務資源方面，具有良好的基礎和條件。上海已成為國內跨國公司集中度最高和經濟國際化程度最高的城市。截至2008年，駐滬跨國公司地區總部已達224家，世界500強企業進駐了474家。上海國際金融中心建設初見成效，已形成外匯、證券、期貨、銀行間拆借、黃金、鉆石等國家級金融市場，入駐了央行二部、四大商業銀行的市場部門。繼浦東新區和黃浦區法院之后，上海市高級人民法院和第一、第二中級人民法院分別成立了金融法庭，為打造上海國際金融中心的“軟環境”添磚加瓦。同時，上海是全球重要的交通物流中心，擁有浦東和虹橋兩大國際機場，開辟國際航線100多條，與世界主要城市直接相連。上海的國際海運業在世界上占有重要地位，2008年港口綜合吞吐量達5．82億噸，居世界第一；完成集裝箱吞吐量2800．6萬標箱，列世界第二。隨著在全球航運市場擁有重要話語權的英國勞氏船級社將上海代表處升格為中國總部，全球排名前20位的航運巨頭全部落戶上海。這些重量級中介機構的入駐，大大提升了上海在航運領域的能級。同時上海擁有一定數量的實力型大企業，如中海集團、寶鋼、中芯電子等在國際上具有一定的影響力；上海企業總部集聚效應明顯，截至2008年底，上海已有17家投資性公司被商務部認證為國家級地區總部，占全國國家級地區總部近一半。此外，作為國際化大都市，上海服務業相對發達，金融、保險、法律、會計等現代服務業集聚度高，發達的金融業可以為企業提供足夠的資本支持，大量的研發機構和高等院�？梢詾槠髽I研發提供足夠的科研支撐，法律、會計、會展、教育培訓等知識密集型服務業可以為企業提供大量的商務支撐
鄧小平同志早就指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是我們的一條捷徑�！薄安恢皇瞧謻|問題，是關系到上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題�！薄吧虾＿^去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海�！笨梢�，上海不是一個一般意義上的城市，而是一個對全國和世界經濟都具有重要影響的世界城市。上海應當與長三角及沿江地區連接在一起，組成范圍更廣、潛力更大、資源更豐、更具吸引力的大上海都市連綿帶。上海必須形成全方位開放的格局，才能與國際經濟運作機制接軌；上海自身必須要有較強的綜合競爭能力、較強的聚集能力和輻射能力，才能承擔起全國賦予上海的特殊歷史使命；上海必須面對全國、面對世界，才能把中國和世界聯系起來。
可以說，加快“兩個中心”建設、打造世界級經濟中心城市，不僅是上海一個城市的事情，還是上海服務長三角、提升中國國際地位的戰略響應，因此必須以發展的觀點、全局的觀點、整體的觀點重新認識上海和看待上海的城市發展戰略。
三、上海發展戰略中的上海律師業發展戰略
法律于現代社會中的作用已經越來越被強調，甚至有人將法律視為一種經濟資源、一種資本。①法律與國家和城市產業相結合，就產生了法律服務業。在當前上海著力推動現代服務業和先進制造業的背景下，法律服務業恰恰又可歸人現代服務業的范疇。法律服務業的下級目錄中就包括律師服務業，因此律師服務業的發達程度就影響到法律服務業的發達程度，進而影響到第三產業的發達程度，最后影響到上海的經濟發達程度和社會整體水平。同時，根據馬克思政治經濟學，法律屬于社會上層建筑，其一方面取決于經濟基礎，另一方面可以通過法治社會的構建，維護社會的公平正義、促進社會的和諧發展、保障社會的繁榮穩定。律師作為法治環境的重要組成部分，其社會職能與法律的上述職能保持一致。因此，律師業不僅是上�，F代服務業的重要組成部分，也是上海建立、健全法治城市所必須仰賴的一支重要力量。
上海律師業隸屬于國家律師業，因此制定上海律師業的發展戰略僅從上海的立場和角度出發就過于狹隘，而應當緊密結合中國律師業的發展戰略。事實已經證明，今日的律師業比以往任何時候都更與經濟密切聯系，服務于一國、城市、地區的經濟發展。
我們認為，研究上海律師業的發展戰略問題可以從兩大方面人手，即第一以“條”為視角，將上海律師業的發展戰略納入整個中國律師業的發展戰略考慮，通過后者指出前者的發展方向。但是，目前整個中國律師業的發展戰略問題正處于朦朧期，相關的理論研究與實踐經驗與該行業的實際需求不相適應。換句話說，關于整個中國律師業發展戰略的基礎性研究和實踐積累對于研究上海律師業的發展戰略是可以借鑒的一大途徑，但由于前者的輪廓現在尚不明確，因此無法很好地被運用于后者的研究。
但若以“塊”為視角出發，如上所述，上海的發展戰略不僅是上海的事情，更是整個中國發展戰略布局的重要組成部分，而這一點的研究已經成熟，已經為上海的發展戰略目標提供了有力的佐證。上海律師業作為上海服務業的重要組成部分，在上海的戰略發展中承擔的職能也很多，有經濟上的促進、政治上的參與和民生上的保障等。將上海律師業的戰略發展問題放人上海的整體戰略發展，進而放入整個中國的戰略發展框架之中，這一研究線索在目前不但已經可行，而且應當成為學界和業界的重要研究視角。
摘自：朱國泓著《上海律師業發展戰略研究》
