當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》答記者問
國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》答記者問
http://m.pharmahashtags.com 2011-4-7 9:21:45 來源：中國國土資源報
國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》答記者問
日前，國務院公布《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，對嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺的背景、過程、主要內容、貫徹落實的具體安排等，國土資源部有關部門負責人回答了記者提問。
問：請您介紹一下《通知》的背景，以及當前我國增減掛鉤試點和農村土地整治工作的有關情況？
答：一是關于農村土地整治�！锻ㄖ诽岢龅霓r村土地整治是依法對農村地區低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率的土地利用活動。這里說的“土地整治”，其實是在土地整理的基礎上發展演化來的。黨中央、國務院1997年下發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理”。1999年修訂實施的《土地管理法》明確規定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來，這項工作取得了巨大成就，全國整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬畝，實現了建設占用耕地占補平衡有余；農田整理新增耕地5%～8%，農田產出率提高10%～20%，形成了一批適應現代農業發展要求的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田。一些地方通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，建設用地節地率一般能達到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進了農村土地節約集約利用，改變了村容村貌。
二是關于城鄉建設用地增減掛鉤試點。城鄉建設用地增減掛鉤試點是指一些地方在農村土地整治過程中，進行將整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索試驗。眾所周知，隨著工業化、城鎮化和新農村建設的快速推進，城鄉建設用地供需矛盾日益突出。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取用地置換、周轉和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉存量建設用地，以其破解城鎮和工業園區建設用地不足的難題。
2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。
根據該決定的要求，我部自2005年開始部署城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，依據土地利用總體規劃，將同一縣域內若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成項目區，通過先行下達周轉指標，專項用于項目區建新地塊的面積規�？刂�，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉指標規模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截至目前，批準試點共涉及27個省份。
從近年來實踐看，一些地方將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤試點相結合，取得了積極的成效，提高了土地節約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮建設用地指標不足的問題，優化了城鄉用地結構和布局，所獲土地收益返還農村用于農村改善農民生產生活，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。各地普遍認為，農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業化城鎮化“缺土地”，新農村建設“缺資金”，統籌城鄉“缺抓手”等問題。
但是，我們也清醒地看到，工作推進過程中的確也出現一些亟須規范的問題：一是少數地方政府片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉指標；二是對尊重農民意愿、維護農民權益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規模時，對耕作半徑、畜禽養殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益的現象；三是收益分配不夠規范，掛鉤項目由市縣自行確定搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區域間差距較大。同時，一些涉及農村土地產權、基本經營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。
問：《通知》包括哪些重點和主要內容？
答：《通知》包括四部分，主要內容如下：
第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點和農村土地整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提出要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向；二是提出要以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標；三是提出要以維護農民合法權益為出發點和落腳點。
第二部分是嚴格規范增減掛鉤試點工作，主要明確規范的要求。首先是要解決思想認識問題，堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，切實防止實施過程中脫離實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為發生。其次，針對目前存在的問題，提出了一個堅決制止和三個嚴禁：堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等“搭車”行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標規模，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民合法權。最后強調了對增減掛鉤試點要通過周轉指標實行規�？刂�。
第三部分是切實做好農村土地整治，從3個方面明確要求，一是突出以農田整治為重點。二是規范推進農村土地整治示范項目建設，要求農村建設用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。三是積極組織實施農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。
第四部分是確保落實各項保障措施，提出規范政府行為的工作要求。一是要加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。二是強化資金整合和使用管理，切實提高各項資金綜合使用效益，嚴格執行有關資金使用規定。三是做好農村集體土地權屬管理。四是嚴格監督管理，加強信息化建設，實行全程監管。五是嚴肅查處違法違規行為等要求。
問：作為對增減掛鉤試點和農村土地整治的專門文件，我們應該怎么看《通知》？《通知》出臺后，我們應該怎么看農村土地整治工作？
答：《通知》是黨的十七大以來有關國土資源管理工作的第一個國務院文件，也是有關土地整治工作的第一個國務院文件，我們一定要抓住機遇，按國務院的要求，把農村土地整治這件利國利民、利鄉利城、利農利工的好事辦好。
當前，切實做好農村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國農村地區土地整治潛力巨大。我國耕地形態細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農村居民點用地為2.48億畝，占全國建設用地的51%。農村建設用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現象比較普遍。開展農村土地整治工作，充分挖掘農村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質量和節約集約用地水平，保障國家糧食安全的現實選擇。
二是農民改善生產生活條件和改變農村面貌的需求強烈。當前我國農業基礎設施薄弱，中低產田比例占全國耕地面積2/3以上。農村住房陳舊、布局零亂，基礎設施和公共服務設施不足，與部分農民和集體經濟組織收入的增加形成反差，農民改善生產生活條件、農村集體經濟組織發展經濟的愿望日益強烈。開展農村土地整治，從當前看，能擴大農村內需，促進農業規�；�、產業化經營，進一步提升和釋放農業生產力；加強農村住房、基礎設施和公共服務設施建設，有利于引導和拉動農村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農村，有利于城鄉土地資源統籌利用，促進“以城帶鄉、以工補農”，解決新農村建設“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農村建設。
三是農村土地整治工作具備較好基礎。當前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構也比較健全，各地開展土地整治的積極性很高。
總之，經過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構推進、有穩定資金渠道、成效顯著的局面。
問：國土資源部就學習貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？
答：今年第1次部長辦公會議專題研究了學習貫徹《通知》的工作方案。
就貫徹落實《通知》進行了部署，具體包括7項工作：一是結合全國國土資源工作會議，第一時間在系統內傳達《通知》精神，部署開展有關工作；二是部署增減掛鉤試點和土地整治工作的專項檢查。目前這項工作正在緊張有序進行，計劃5月底前全面完成；三是為指導地方準確理解文件精神實質，把握正確方向，規范開展工作，我們擬召開一次結合現場觀摩的工作座談會；四是制定下發配套文件。研究出臺《關于切實做好農村土地整治重大工程和示范建設的指導意見》指導農村土地整治重大工程和示范建設規范開展，研究出臺《關于加強城鄉建設用地增減掛鉤試點監管工作的通知》以進一步嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點；五是全面完成各級土地整治規劃修編任務。完成《全國土地整治規劃（2011-2015年）》、《關于扎實推進村土地利用規劃編制工作的指導意見》，完成省級土地整治規劃編制和14個市縣規劃編制試點工作等，保障土地整治工作健康有序發展；六是進行培訓工作。為了指導系統內從事此項工作的人員吃透文件精神，把握關鍵環節，確保農村土地整治和增減掛鉤試點工作規范開展，擬在舉辦1-2次全國性的農村土地整治和增減掛鉤試點政策培訓班，并指導各�。▍^、市）舉辦培訓班；七是加強農村土地整治和增減掛鉤試點的監管。充分利用農村土地整治監測監管系統，全面啟動對各地開展的農村土地整治情況的全程監管；盡快將增減掛鉤項目區納入“一張圖”，實現對增減掛鉤試點情況的網上監管。
為了正確引導輿論，我們將通過各種形式，加大宣傳力度。同時我們還將開展一系列深化研究工作。比如開展對《農村土地整治條例》調研工作。通過調查研究，總結好的經驗。同時，開展農村土地整治和增減掛鉤試點的理論研究、科學問題和技術研究。
新浪微博分享
QQ空間
開心
人人
QQ/MSN