國家旅游局

關于印發《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》的通知

旅辦發【2010】80 號


各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發【2010】12號），進一步提高旅游行業節能減排工作水平，國家旅游局制定了《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》，現印發你們，請結合本地實際，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實工作。

　　特此通知。



國家旅游局
二○一○年六月八日



關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見


　　為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發【2010】12號），提高旅游行業節能減排工作水平，現就進一步推進旅游行業節能減排工作提出如下意見：
　　一、充分認識推進旅游行業節能減排工作的重要性和緊迫性
　　實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的節能減排指標是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。旅游全行業要從貫徹落實科學發展觀的高度，從加快轉變旅游發展方式的高度，從切實履行行業職責實現國家節能減排目標的高度，充分認識旅游行業節能減排工作的重要性和緊迫性，增強責任感、使命感。
　　旅游業是與環境密切相關的行業。據測算，全國1.4萬家星級飯店全年用電174億度，全年用水9.2億噸。五星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為60.87 千克標準煤，四星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為47.29千克標準煤，三星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為40.36千克標準煤。A級景區游客每人次用電量為1.42度，游客每人次用水量為0.17立方。旅游行業節能減排潛力很大。
　　各級旅游管理部門要充分認識到推進旅游行業節能減排工作的重要意義，將貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》精神和貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神密切結合起來。在前幾年節能減排工作的基礎上，加強組織領導，積極爭取相關部門支持，結合當地實際，一級抓一級，層層抓落實，爭取五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。
　　二、指導原則
　�。ㄒ唬┱�府主導，協調推進。
　　各地旅游管理部門要積極爭取當地黨委、政府對旅游行業節能減排工作的重視，努力協調當地發展改革、財政、經濟貿易、環境保護、城市建設等相關部門，用好、用足現有節能減排政策，努力為旅游企業爭取政府節能減排專項資金支持。
　�。ǘ�）明確重點，循序漸進。
　　明確星級飯店、A 級景區為旅游行業節能減排工作重點領域。旅游企業的節能減排工作可從基礎管理環節入手，逐漸開展設施設備的節能改造，要優先改造運行中能源使用效率低，使用量大的設備，再逐漸深入至其他環節。
　�。ㄈ�）指標考核，鼓勵先進。
　　各地旅游管理部門要積極探索建立符合本地實際的旅游企業節能減排考核體系，對先進企業予以表彰和鼓勵，推廣先進經驗。
　　三、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌娨龑�，完善配套鼓勵政策。
　　各級旅游管理部門要積極鼓勵旅游企業使用節能減排設備，特別是向旅游企業推廣使用列入國家《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》和《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》的設施設備。
　　要協調環保部門，加快落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出的“排放污染物達到國家標準或地方已并入城市污水處理管網的星級飯店企業，繳納污水處理費后，免征排污費”。
　　旅游發展基金要優先支持符合一定標準的節能減排旅游項目。國家旅游局將在全國范圍內選取若干星級飯店和A 級景區，作為節能減排示范單位，并給予一定資金支持（實施辦法另行制訂）。
　�。ǘ�）樹立典型，推行合同能源管理。
　　各級旅游管理部門要協調發展改革、財政和環境保護部門，爭取為節能服務公司和旅游企業開展節能減排搭建合作平臺,積極推行合同能源管理。要選取有條件的星級飯店、A級景區作典型示范，采用合同能源管理的方式進行節能減排設備的更新改造。對符合條件的合同能源管理項目要爭取相關政策支持，努力通過市場化的渠道解決星級飯店、A級景區節能減排的資金問題。
　�。ㄈ�）收集信息，建立完善考核體系。
　　各級旅游管理部門要加強調研，充分收集旅游企業能耗數據，配合國家旅游局制訂實施行業標準《星級飯店節能減排指引》、《A級景區節能減排指引》。以2009年能耗水平為基準，按照2012年前減少10%，2015年前減少20%的總體目標，逐年分解節能減排目標，對星級飯店、A級景區的節能減排工作進行年度考核。該項工作由省級旅游管理部門實施，國家旅游局督導。
　�。ㄋ模┘訌婎I導，組織全員積極參與。
　　為加強對旅游行業節能減排工作的組織領導，國家旅游局已成立旅游行業節能減排領導小組。各級旅游管理部門和旅游企業要成立節能減排領導機構，主要領導任組長，落實分級負責制，將節能減排工作納入全年績效考評體系。要向旅游企業積極推行《飯店節能減排100條》（見附件一）、《A級景區節能減排30條》（見附件二）（景區的室內部分參照《飯店節能減排100條》），使其成為旅游企業節能減排的工作指南。要組織旅游企業全員開展節約一度電、一滴水、一張紙運動，充分挖掘潛力，人人為節電、節水、節能、減排獻計獻策，貢獻力量，積極營造全員參與節能減排的氛圍。該項工作由各級旅游管理部門指導旅游企業實施。
　�。ㄎ澹┘訌娦麄�，提高節能減排意識。
　　各級旅游管理部門和旅游企業要加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，增強游客的資源憂患意識、節約意識和環保意識。星級飯店要爭取住店賓客對飯店節能、節水措施的理解和支持，積極引導“低碳”消費行為，可對自愿減少布草洗滌和客用品消耗的賓客進行獎勵。A級景區要在主要游客集散點設立有關節能環保提示和倡議，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。
　�。�六）創新機制，加大監督檢查力度。
　　各級旅游管理部門要創新工作機制，將旅游企業節能減排工作與星級飯店、A級景區日常管理工作有機結合起來。要根據地區實際，將節能減排指標作為星級飯店、A 級景區年度復核的考核依據。有條件的地方，還可對新建飯店和景區引入節能減排準入制度，對于超過能耗限額的企業，不能評定為星級飯店和A級景區。
　　各級旅游管理部門要協同節能監察機構加強對旅游企業節能減排監督檢查的工作力度。要對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝等問題。要開展針對旅游企業的空調溫度和建筑物景觀過度照明的重點檢查。今年3季度，國家旅游局將開展節能減排專項督察。
　　旅游全行業要充分認識到節能減排工作的重大意義，要把節能減排工作作為實現旅游業轉型升級、促進可持續發展的重要工作內容，進一步增強環境意識、資源意識、效率意識，在鞏固前階段節能減排工作成果的同時，爭取相關部門政策支持，深入廣泛發動，加大工作力度，加快推進旅游行業節能減排工作，為實現國家“十一五”節能減排目標貢獻力量。