商務部

商務部關于進一步做好市場監測和保供工作的實施意見

商運函[2013]1006號



加強市場監測，保障市場供應，是事關經濟發展和社會穩定的一項基礎性工作，是商務主管部門的一項重要職責。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，做好新形勢下市場監測和保供工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，突出市場在資源配置中的決定性作用，切實發揮政府在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、加強市場監管、彌補市場失靈等方面的職能和作用，構建集數據采集、存儲加工、預測預警、信息發布、應急調控等功能于一體的市場監測保供體系，切實保障市場供應，維護市場平穩運行，更好地為經濟社會發展和改革開放大局服務。

二、基本原則

（一）統一規劃。商務部制訂市場監測保供體系總體規劃，按照統一標準建設完善市場監測和應急保供系統，并對部、省、市、縣四級監測保供平臺進行統一維護。地方商務主管部門可根據本地區市場特點，向商務部提出個性化的平臺建設需求，商務部負責予以實施。

（二）分類管理。依據重要程度、生產周期、消費彈性、社會影響等屬性，參考國際分類標準對商品進行分類。政府重點加強對密切關系人民群眾基本生活、需求彈性小、可替代性差、市場集中度高、生產周期長、進口依存度大的重要商品的監測，并做好保供工作，其他商品主要依靠市場調節供求關系。

（三）分級負責。將監測樣本企業劃分為部級樣本和地方樣本，商務部負責管理部級樣本，地方商務主管部門主要負責管理地方樣本，并協助商務部管理部級樣本，監測數據共享。對重大突發事件引起的跨�。▍^、市）、大面積市場異常波動，可由中央政府協調解決。對局部地區的市場異常波動，主要由各級政府按照屬地原則予以協調解決。

（四）統籌兼顧。直接監測與間接監測相結合，日常監測與應急監測相結合，監測、分析與預測預警相結合。綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放、進出口等手段，保障市場供求基本平衡。統籌利用好兩個市場、兩種資源，做好重要商品進出口調節。

三、目標任務

（一）優化監測樣本結構。各地要從規模、地域、業態等方面入手，進一步優化監測樣本結構，不斷提升樣本代表性。加強對大型骨干流通企業的監測，將本地區營業規模位居前列的批發、零售、餐飲等企業納入監測，確�！笆�二五”末本地區零售、餐飲樣本企業銷售額占社會消費品零售總額的比重超過20%。擴大樣本企業特別是生活必需品監測樣本企業地域覆蓋范圍，“十二五”末基本實現縣級行政區域全覆蓋。密切跟蹤網絡零售、大型購物中心、工廠直銷店等新型零售業態發展態勢，盡快將本地區具有代表性的企業納入監測。各地均應積極開展地方監測平臺個性化建設，在做好規定品種監測的基礎上，將具有本地特色的商品特別是農副產品納入監測。

（二）拓寬數據采集渠道。各地要多措并舉，采用人工填報、自動采集、部門合作、購買服務等方式，建立以政府數據為主體、社會數據為補充、涵蓋國內外市場的大數據平臺。切實加強數據催報審核，確保監測數據真實、準確、完整、及時。運用資金補貼、信息置換、表彰獎勵等多種方式，提高企業報送數據的自覺性和主動性。加快推進信息泵安裝應用，提高數據采集智能化水平，充分發揮信息泵在市場異常波動監測、節假日監測、品牌監測等工作中的作用。主動與統計、工業和信息化、農業等部門進行溝通，構建政府信息資源共享平臺。加強與行業協會、研究機構、電子商務企業、新媒體等合作，充分整合各方數據資源。

（三）提升決策支持能力。各地要進一步提高市場分析水平，增強預測預警能力，更好地為政府決策提供參考。以小見大，小中見大，從商品市場和流通行業角度分析宏觀經濟走勢，并提出有針對性的政策建議。完善市場運行分析報告制度，形成動態分析、專題分析、綜合分析等一系列分析產品，并逐步樹立品牌。抓住市場運行中的重點、熱點和難點問題，深入基層一線，廣泛開展調研。加強重要商品預測預警分析，對趨勢性、苗頭性問題及早作出判斷，增強市場保供工作的前瞻性和預見性。創新分析方法，研究開發先行指標、同步指標和關聯指標，探索開展專業商品市場指數編制工作。

（四）增強信息引導功能。各地要以“商務預報”為主要平臺，進一步加強信息發布工作，更好地為行業發展、企業經營和居民消費服務。切實提高信息發布質量，多發布一些緊扣當地市場熱點、貼近商家和消費者、有分析預測、可讀性強的原創信息，減少轉載信息及簡單情況描述和數據羅列。拓寬信息發布渠道，加強與電視、廣播、報紙等傳統媒體及門戶網站、微博、微信、手機報、戶外視頻媒體等新興媒體的合作，擴大信息覆蓋面，提升社會影響力。加強與社會公眾的交流互動，了解不同群體的信息需求，提高信息發布的針對性和實效性。加快開通縣級“商務預報”網絡平臺，力爭“十二五”末東、中、西部縣級“商務預報”開通率分別達到70%、65%和50%。

（五）強化應急保供能力。各地要積極采取措施，打造預案完備、貨源充足、渠道暢通、企業可靠、品種齊全、投放及時、布局合理的應急調運體系。主銷區要主動與主產區加強產銷銜接，幫助當地大型流通企業與主產區生產基地和供應商建立穩定的供貨關系，指導大型流通企業在銷售旺季前適當增加經營庫存。選擇一批配送中心、批發市場和連鎖零售企業作為應急商品集散地和供應點，進一步完善應急投放網絡。加強應急保供骨干企業隊伍建設，建立骨干企業數據庫，將承擔并完成儲備任務且享受過內貿資金支持、符合條件的大型生產、流通企業全部納入數據庫，逐步實現跨地區信息共享。加強應急商品數據庫建設，增加應急商品品種和重點聯系企業數量。

（六）完善商品儲備體系。各地要切實加大工作力度，建立結構合理、制度完備、管理嚴格、運行高效的儲備管理體系。逐步優化儲備品種和區域結構，適當擴大主要生活必需品地方儲備規模。建立小包裝糧油、瓶裝飲用水、方便食品、清潔用品、應急照明用品商業儲備制度。根據形勢變化，不斷完善地方儲備管理制度、規程和操作細則。通過加強資質審核、建立儲備企業信用檔案、加大抽檢頻次、采用信息化監控手段等多種方式，實現儲備商品從準入到出庫的全程監管，保障儲備商品質量安全。支持重要商品儲備設施建設和升級改造，打造布局合理的儲備網絡。加強進口調控與儲備的銜接，積極推進進口來源多元化和大宗農產品直接貿易，發揮進口在保障農產品供應中的作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要進一步提高思想認識，加強組織領導，把市場監測和保供工作放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。制訂本地區工作實施方案，將本意見相關目標任務細化分解到市縣，并提出明確的時間進度要求。建立跟蹤督辦制度，定期對任務落實情況進行檢查，發現問題及時解決。

（二）加強協調配合。各地商務主管部門要加強與統計部門的協調配合，將市場監測報表制度納入統計執法檢查范圍，確保報表制度得到有效執行和落實。加強與發展改革、財政、交通、工業和信息化、衛生等部門的溝通協調，各負其責，密切配合，形成市場保供工作合力。

（三）加強制度建設。各地要細化本行政區域內各級商務主管部門在市場保供工作中的職責，做到目標更集中、范圍更明確、責任更清晰、措施更有效。抓緊修訂儲備管理辦法和相關標準、細則。根據本地特點和突發事件特征，制訂分類預案。編制發布本地區《應急保供重要商品指導目錄》。

（四）加強隊伍建設。各地要積極采取措施，充實穩定市場監測保供隊伍。切實加強培訓工作，不斷提升監測保供人員的工作水平和業務技能。進一步豐富培訓內容，在做好報表制度、系統操作等培訓基礎上，將市場運行分析、預測預警、儲備管理、突發事件應對等納入培訓內容。

（五）加強資金支持。各地要按照財政資金管理體制改革要求，加強與財政部門的溝通協調，爭取地方財政對市場監測和保供工作的支持。將資金使用方向與本意見各項目標任務掛鉤，充分發揮資金的引導帶動作用。切實加強資金監管，提高資金使用效益。


商 務 部
2013年12月10日