四川省涼山彝族自治州人大常委會

涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會常務委員會

公 告

第23號



《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區保護管理條例》已由涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議于2025年1月10日通過，經四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年5月28日批準，現予公布，自2025年8月1日起施行。



涼山彝族自治州人民代表大會常務委員會

2025年6月6日





四川省人民代表大會常務委員會關于批準《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區保護管理條例》的決定

（2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）



四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議決定：批準《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區保護管理條例》，由涼山彝族自治州人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。



涼山彝族自治州東西河飛機播種林區保護管理條例

（1995年5月2日涼山彝族自治州第六屆人民代表大會第六次會議通過 1995年8月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準 2025年1月10日涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議修訂通過 2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強對涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）東西河飛機播種林區（以下簡稱飛播林區）的保護管理，保護、培育和合理利用林區森林資源，推進林區生態文明建設，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定，制定本條例。

第二條 在飛播林區范圍內生產、生活、經營和從事其他活動，適用本條例。有關法律、法規對飲用水水源保護、自然保護地等特殊管理區域另有規定的，適用其規定。

第三條 本條例所指的飛播林區范圍為：西昌市禮州鎮、安寧鎮、四合鄉、長安街道、東城街道、北城街道、新村街道、大興鄉、川興鎮、馬道街道、海南街道，喜德縣魯基鄉、紅莫鎮、李子鄉、北山鄉境內，以飛機播種造林形成的成片人工林及其次生林覆蓋的區域。

第四條 飛播林區的飛播林，主要是涵養水源、保持水土、防風固沙、改善生態環境的公益林，按照國家規定實施嚴格保護，在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用林區資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林，由林業經營者依法自主經營。

第五條 飛播林區保護實行林區統一管理與行政屬地管理相結合的管理體制。

自治州和西昌市、喜德縣人民政府應當將飛播林區保護管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，落實國土空間開發保護要求，合理規劃森林資源保護利用結構和布局，制定森林資源保護發展目標，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態系統質量和穩定性，飛播林區保護管理經費列入本級財政預算。

自治州和西昌市、喜德縣人民政府林業和草原主管部門，負責主管本行政區域內飛播林區的保護、管理、指導、協調和檢查、監督等工作。

自治州飛播林區保護管理機構負責對林區資源統籌規劃、統一管理，并會同飛播林區的國有林業企業事業單位，依照本條例，做好林區資源保護、管理工作。

自治州和西昌市、喜德縣人民政府相關部門應當按照各自職責，加強森林管護。森林、林木、林地的所有者和使用者要按各自權責加強森林管護。

第六條 自治州和西昌市、喜德縣人民政府及飛播林區的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，實行飛播林區保護管理目標責任制和考核評價制度。在自治州、縣（市）、鄉（鎮）、街道、村（社區）分級建立林長制，強化考核，落實林區資源管護責任。



第二章 經營管理

第七條 任何單位和個人不得侵占、破壞飛播林區內的國有森林資源、草原（地），不得劃歸集體和個人所有。受縣級以上人民政府林業和草原主管部門委托，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可代為管護本轄區內的國有林。

飛播林區內的集體林地實行承包經營的，承包方享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權；未實行承包經營的，由所屬的農村集體經濟組織統一經營。

飛播林區內居民在自留地、自留山和房前屋后種植的林木，歸個人所有。

第八條 飛播林區的林地和林地上的森林、林木權屬，由不動產登記機構統一登記造冊，核發不動產權證書。

飛播林區的林地和林地上的森林、林木的所有者和使用者的合法權益受法律保護，同時應當依法保護和合理使用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第九條 飛播林區森林、林木采伐按照《中華人民共和國森林法》的規定執行。公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。

第十條 飛播林區的國有林業企業事業單位應當編制森林經營方案，明確森林培育和管護的經營措施，報縣級以上人民政府林業和草原主管部門批準后實施。

第十一條 自治州和西昌市、喜德縣人民政府應當改善飛播林區農村能源結構，制定和落實優惠扶持政策，加快農村電網改造，擴大清潔能源使用范圍，逐步替代薪材燃料。

第十二條 自治州和西昌市、喜德縣林業和草原主管部門應當加強行政執法隊伍建設，對在飛播林區內違反本條例規定，盜伐濫伐、運輸無合法來源木材、破壞森林資源等行為及時依法處理。

第十三條 飛播林區內的木材經營、加工單位和個人，應當依法取得經營、加工木材的《營業執照》并持證經營。

第十四條 縣級以上林業和草原主管部門對引種林業種子苗木開展林業有害生物發生情況檢疫監管檢查，對調入的植物、植物產品進行查證和復檢。經檢疫發現檢疫對象的，由屬地林業和草原主管部門依法處理。



第三章 林地管理

第十五條 飛播林區范圍內縣級以上人民政府規劃的林業用地，主要用于森林資源的培育和發展。林區各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民造林綠化。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由縣級以上人民政府林業和草原主管部門及其他有關主管部門組織開展造林綠化；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織開展造林綠化；已劃給村民植樹種草的自留山、責任山，由村民負責綠化。

第十六條 西昌市、喜德縣人民政府林業和草原主管部門對飛播林區內的植樹造林，應當統一規劃，負責施業區內國有林地的植被修復，并對林區鄉(鎮)、街道、村組、社區、企事業單位的造林實施指導、服務、監督。

加強對飛播林區的撫育、管護。飛播林區的疏林地和林中空地應當封山育林，結合防火需要，兼顧生態效益和經濟效益等因素，選擇適宜樹種進行補植補播。禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。

第十七條 禁止在飛播林區毀林開墾。飛播林區內的現有耕地面積應當保持穩定，不得擅自擴耕。

第十八條 自治州和西昌市、喜德縣人民政府應當對飛播林區內的居民點進行統一規劃管理，加強產業和就業扶持、教育服務保障、公共醫療衛生服務、基礎設施建設和人居環境治理，健全社會治安防控體系，弘揚新風正氣、推進移風易俗。

自治州人民政府應當制定政策，引導在飛播林區內有意愿有條件的住戶依法遷出。

第十九條 保護飛播林區林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設項目占用林地不得超過本行政區域的占用林地總量控制指標。

礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業和草原主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

為了森林防火、生態保護、基礎設施建設等公共利益的需要，確需征收、征用飛播林區林地、采伐林木的，應當依法辦理審批手續，并給予公平、合理的補償。



第四章 森林保護

第二十條 禁止在飛播林區內進行采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。

禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

嚴禁在飛播林區內違反法律、法規擅自修建建筑物、構筑物及建造墳墓。

第二十一條 飛播林區的森林草原防滅火，按照《森林防火條例》、《草原防火條例》和《涼山彝族自治州森林草原防滅火條例》的規定執行。

第二十二條 飛播林區林業有害生物防治，按照《中華人民共和國森林法》的規定執行。自治州、西昌市、喜德縣林業和草原主管部門負責本行政區域的林業有害生物的監測、檢疫和防治。

重大林業有害生物災害防治實行地方人民政府負責制。發生暴發性、危險性等重大林業有害生物災害時，自治州和西昌市、喜德縣人民政府應當及時組織除治。

林業經營者在政府支持引導下，對其經營管理范圍內的林業有害生物進行防治。

第二十三條 為了防止林業有害生物的擴散蔓延，對進出飛播林區的林木種苗和木材、林副產品，按照《中華人民共和國森林法》和《植物檢疫條例》的規定實行檢疫管理。

第二十四條 飛播林區的野生動物保護，按照《中華人民共和國野生動物保護法》的規定執行。



第五章 獎勵與處罰

第二十五條 對違反本條例的行為，任何單位和個人均有權制止、檢舉和控告。

第二十六條 符合下列條件之一的單位和個人，由自治州和西昌市、喜德縣人民政府或者其林業和草原主管部門按照國家相關規定給予表揚或獎勵：

（一）保護管理飛播林資源成績突出的；

（二）植樹造林成績顯著的；

（三）動員和組織外來人員搬遷出飛播林區成績突出的；

（四）及時制止、檢舉違反本條例行為或者林業行政執法有功的；

（五）對保護管理飛播林有其他特殊貢獻的。

第二十七條 負有飛播林區管理職責的國家機關、企事業單位及其所屬工作人員違反本條例規定，不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按照有關法律法規依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 阻礙飛播林區林業和草原行政執法，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 在飛播林區盜伐、濫伐林木的，以及收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業和草原主管部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 運輸木材不服從檢查、強行沖關或毆打、侮辱林業和草原行政執法人員，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本條例規定，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。



第六章 附 則

第三十二條 自治州人民政府可以根據本條例制定實施細則。

第三十三條 本條例自2025年8月1日起施行。