[ 徐雙桂 ]——(2013-11-6) / 已閱8294次

自今年1月1日實施新民事訴訟法以來，申請實現擔保物權案件作為新類型案件可以直接向法院申請，該類案件的審理大大節省了當事人的訴訟時間，節約訴訟資源，具有積極意義。但是因為缺乏統一的操作規范，在審理過程中產生了諸多問題。

一是案件收費不明確。該類案件的受理費是按件收取還是按申請標的額收取，法律未予以明確規定，因此在實踐中導致收費標準不統一。

二是案件編號不明確。該類案件的案號編寫不統一，有的法院以“民審”編號、有的法院以“商特”（即商事特別）編號等，出現同一類案件編號不一的現象。

三是被申請人對擔保物權實現提出異議的救濟程序不明確。根據新民事訴訟法的規定，法院經審查作出裁定后，如果駁回申請人的裁定，申請人可以通過向法院另行起訴的程序予以救濟。但如果法院作出準予裁定后，被申請人對該裁定有異議的，是否需要審查并啟動救濟程序，法律沒有明確規定。

四是此類案件的管轄規定不明確。例如，超過基層法院管轄標的額的案件是屬于中級法院管轄，還是按擔保物權所在地法院（基層法院）管轄，法律沒有予以明確。

五是送達程序不明確。例如，被申請人下落不明，是終結案件由申請人另行起訴，還是按一般民商事案件的程序予以公告送達被申請人，法律沒有明確規定。

六是當事人的主體問題不明確。例如，被申請人為抵押物的所有權人，當債務人與抵押物所有權人不一致時，法院受理該類案件后，是否應將債務人列為被申請人，法律沒有予以明確。

七是審查方式不明確。法院受理該類案件后，是進行書面審查還是實質審查，如果是進行書面審查，當事人雙方需要出具哪些材料，法律均沒有明確規定。

八是裁定書的格式不明確。審查裁定書是按非訴案件裁定書還是按一般裁定書的格式書寫，均缺乏統一規定，導致司法實踐中出現的裁定書格式不一，影響法院司法公信力。

九是適用法律不明確。例如，申請人申請的債權利息應否計算，如何計算，裁定書上是否需要適用物權法等實體法，還是僅適用民事訴訟法等程序法，均沒有明確規定。

十是案件類別劃分不明確。該類案件是按特別程序案件還是按普通民商事案件等案件類別劃分，沒有明確規定，因此在法院內部確定由哪個庭室審理時出現混亂，同時在司法統計報表時應將此類案件計入何類收案也遭遇尷尬，多地法院認識不一，導致司法統計的數據與實際運行的數據不一，不能反映真實的收結案情況。


為此，筆者提出如下建議：

一是應盡快出臺有關申請實現擔保物權的統一規范，如對于收費、案件編號、管轄規定、裁定書的格式、案件類別劃分等。

二是完善有關的法律法規及司法解釋。例如，對于被申請人提出異議的，法院是否予以審查，是進行實質性審查還是書面審查等問題，均需要有關的法律予以明確。

三是加強法官培訓工作，提高法官業務素質，以便法官更好地理解立法精髓，謹慎處理擔保物權糾紛案件。

四是各中級法院、高級法院應該加強對基層法院的業務指導工作和基層調研工作，查找存在的問題，探索對策，提高審判能力。


（作者單位：江西省宜春市袁州區人民法院）