[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱76949次

如拆遷房屋、拍賣財產等；二是行政強制措施，這是行政機關針
對公民、法人或其他組織的人身或財產依法采取的預防或制止危
害行為或危害后果發生的強制行為，如扣留、查封、扣押、凍結
等；三是即時強制，這是指行政機關在遇有重大災情或事故，以
及其他嚴重影響國家、社會、集體或公民利益的緊急情況下，依
照法定職權直接采取的強制措施，如對傳染病患者的強制隔離等
。這三項制度在性質、內容上有區別，但都采取強制手段，故可
統稱為行政強制。行政強制是行政機關為了維護良好的經濟和社
會秩序，保證行政決定的執行，糾正違法行為，保護公民合法權
益和公共利益所必需的手段。但這些手段直接涉及公民的人身權
、財產權和其他基本權利，因此，對這些權力的行使必須謹慎，
加強控制，且嚴格遵循法定程序，防止濫用。��
　　我國在行政實踐中已形成一些制度，如：（1）在行政強制執
行方面，根據已有的法律規定，可以概括為這樣的原則，即申請
人民法院強制執行為一般，行政機關自行強制執行為例外。例外
是在法律授權的前提下，法律規定哪一行政機關在哪一方面具有
行政強制執行權，該行政機關才有強制執行權，否則，都要申請
人民法院強制執行。這一制度與國外很不相同。在英美法系國家
，強制執行權是司法權的一部分，行政機關要強制執行，只能通
過訴訟；在德奧等大陸法系國家，則認為強制執行權是行政權的
一部分，但須有法律的授權。我國似介乎兩者之間，既考慮行政
效率，又注意保護公民權益。行政強制執行的設定權歸于法律。
（2）在行政強制措施方面，行政機關要取得行政強制措施權，一
般也要有法律、法規的授權。實踐中這方面的問題似乎更多。其
中勞動教養制度最引人關注。按法律條文表述，勞動教養屬強制
教育措施。其實從性質上說，屬于行政處罰。但行政處罰的處罰
種類中沒有列入勞動教養，因而目前仍按強制措施對待。由于勞
動教養在實踐中存在諸多問題，因而迫切需要全國人大常委會對
這一涉及人身權的重大問題作出決定。這些制度共同存在的缺陷
是法律幾乎很少對這些權力的行使規定具體嚴格的程序，而程序
正是正確運用這些手段的基本保障。制定行政強制措施法已經列
入九屆全國人大常委會立法規劃，正在研究起草。��
　�。�5）行政裁決、裁判制度。��
　　這是指行政機關充當解決糾紛和爭議的中間人，對行政爭議
和民事糾紛作出裁決和裁判的制度。也有人將此稱為行政司法制
度，以示與一般具體行政行為的區別（關于行政機關解決行政爭
議的行政復議制度將放在行政監督部分介紹）。��
　　解決民事糾紛，本應是法院的職責，但現代社會的發展，使
解決糾紛的技術性、專業性增強，且糾紛的數量也大為增加，行
政機關擁有各類專家，且人數眾多，而法院的人數畢竟有限，因
而需要行政機關先行裁決，不服的再進入司法程序。同時，行政
裁決雖采用準司法程序，但畢竟帶有很強的行政色彩，程序相對
簡略，且不收費，因而受到人們歡迎。由行政機關裁決與行政活
動有關的民事糾紛，已成為世界性的發展趨勢，英國有二千多個
行政裁判所，美國的行政法官制度也類似于這種制度。��
　　根據我國的法律規定，我國也設置了行政裁決與裁判制度。
主要有：��
　　1）對自然資源的確權裁決，如對土地、礦藏、水流、森林、
山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權、使用權的
裁決；��

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