法規法律目錄

·關于印發2013年記賬式國債招標發行規則的通知
/財政部(2012-12-27)

·關于債權投資計劃注冊有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2013-1-24)

·中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若
/中國共產黨中央委員會(2012-12-31)

·最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）
/最高人民法院(2013-1-18)

·中華人民共和國植物新品種保護名錄（林業部分）（第五批）
/國家林業局(2013-1-22)

·國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準
/國家安全生產監督管理(2013-1-29)

·國家食品藥品監督管理局關于進口藥品實施電子監管有關事宜的通知
/國家食品藥品監督管理(2013-1-29)

·住房城鄉建設部辦公廳關于貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》的意見
/住房和城鄉建設部辦公(2013-1-24)

·關于發布《進口廢塑料環境保護管理規定》的公告
/環境保護部(2013-1-18)

·關于印發《全國生態保護“十二五”規劃》的通知
/環境保護部(2013-1-25)

·關于印發《保險公司償付能力報告編報規則——問題解答第14號：城
/中國保險監督管理委員(2013-1-17)

·煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定
/國家安全生產監督管理(2013-1-24)

更多法律法規

關于發布《進口廢塑料環境保護管理規定》的公告

公告 2013年第3號

　　為進一步完善可用作原料的固體廢物進口管理工作，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，我部制定了《進口廢塑料環境保護管理規定》�，F予以公布，自2013年4月1日起施行。

　　附件：進口廢塑料環境保護管理規定
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201301/W020130130529996757742.pdf
　　　　

　　環境保護部

　　2013年1月18日

附件

進口廢塑料環境保護管理規定

一、適用范圍
　　　本規定適用于《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中“塑料廢碎料及下腳料”類進口廢塑料的環境保護管理。特定種類進口廢塑料有專門環境保護管理規定的，還應符合專門環境保護管理規定的要求。
二、加工利用企業類型
以下類型之一的企業可以申請進口廢塑料加工利用：（一）以 PET 為原料的化纖類生產企業；
　　�。ǘ┧芰现破奉惿a企業（包括使用廢塑料為原料的其他制品類企業）；
（三）塑料再生造粒類企業（再生 PET 片生產企業除外）；
　　�。ㄋ模┩患庸龅卦O備年生產能力不小于 3 萬噸的再生 PET 片生產企業（僅限于申請進口 PET 的廢碎料及下腳料）。上述企業不包括超薄型（厚度低于 0.025 毫米）塑料購物袋、超薄型（厚度低于 0.015 毫米）塑料袋生產企業，直接接觸藥品、飲料、食品以及食品添加劑的塑料制品生產企業。
三、加工利用企業環境保護要求
進口廢塑料的加工利用企業應當符合以下環境保護要求:
　　�。ㄒ唬┓稀豆腆w廢物進口管理辦法》、《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》、《廢塑料加工利用污染防治管理規定》；
　　�。ǘ┓稀稄U塑料回收與再生利用污染控制技術規范（試行）》以及地方相關技術規范和要求;
　　�。ㄈ┘庸だ闷髽I及其法定代表人或者所委托的代理進口企業及其法定代表人，近兩年內沒有以下違法行為的： 1．進口未經加工清洗等方式處理干凈的使用過的廢塑料，特別是未經加工清洗等方式處理干凈的使用過的混合顏色膜狀廢塑料； 2．將進口的廢塑料全部或者部分轉讓給進口許可證載明的利用企業以外的單位或者個人，包括將進口廢塑料委托給其他企業代為清洗。
（四）近一年內沒有以下污染環境行為的：
　　　1．進口廢塑料分揀或加工利用過程產生的殘余廢塑料未進行無害化利用或處置的，包括將上述殘余廢塑料未經加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個人及不符合環境保護要求的企業進行利用或處置；
　　　2．塑料擠出機過濾網片未進行無害化利用或處置的，包括自行在無燃燒設備和煙氣凈化裝置的條件下焚燒處理，以及交由個人及不符合環境保護要求的企業利用或處置。
　　�。ㄎ澹┚哂懈� 1 所列的加工利用廢塑料的設施、設備、場地及配套的污染防治設施和措施，并經所在地設區的市級以上環境保護主管部門組織考核合格。
四、其他規定
　　　申請材料及相關證明材料要求、申請、審批和監督管理，變更、遺失和延期處理等程序，應當執行《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》。此外，還應當提供以下證明材料:
　　�。ㄒ唬┍疽幎▽嵤┖笫状紊暾堖M口廢塑料的加工利用企業，應當提交所在地設區的市級以上環境保護主管部門出具的考核表（見附 1），以及省級環境保護行政主管部門根據企業加工利用場地所在地縣級以上地方環境保護行政主管部門的監督管理情況出具的監督管理情況及初審意見表（見附 2）�？己吮碛行谌�；有效期內加工企業有新、改、擴建項目的，應當重新考核。
　　　再次申請進口廢塑料的加工利用企業，應當提交省級環境保護行政主管部門根據企業加工利用場地所在地縣級以上地方環境保護行政主管部門的監督管理情況出具的監督管理情況及初審意見表（見附 2）�？己吮磉^期的，應當重新考核并提交。
　　�。ǘ┘庸だ闷髽I和代理進口企業的環境保護相關管理人員經省級以上環境保護部門培訓合格的證明，如結業證復印件等。

附1 進口廢塑料加工利用企業環境保護考核表
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201301/W020130130529996757742.pdf

附2 關于對（填寫企業名稱）申請進口廢塑料監督管理情況及初審意見表
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201301/W020130130529996757742.pdf

住房城鄉建設部辦公廳關于貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》的意見

建辦保[2013]4號

　　

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津市城鄉建設交通委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局，新疆生產建設兵團建設局：

　　住房保障檔案管理是住房保障的重要基礎工作。為加強和規范住房保障檔案管理工作，加快推進住房保障管理制度建設，現就貫徹實施住房城鄉建設部《住房保障檔案管理辦法》，提出以下意見。

　　一、充分認識加強檔案管理工作的重要意義

　�。ㄒ唬┏浞终J識住房保障檔案管理任務的艱巨性。我國實施住房保障制度特別是2008年以來，住房保障事業快速發展，截至2011年底，全國累計解決了3100萬戶城鎮中低收入家庭的住房困難，同時形成了大批住房保障檔案資料�！笆濉睍r期，全國要建設城鎮保障性安居工程3600萬套；到“十二五”末，住房保障覆蓋面將達到20%左右，住房保障管理任務更加繁重。隨著住房保障覆蓋面持續擴大，住房保障檔案資料急劇增加，加強和規范檔案管理任務十分艱巨。

　�。ǘ┣袑嵲鰪娨幏蹲》勘Ｕ蠙n案管理的緊迫性。2011年11月，國家檔案局已把住房保障相關檔案列入民生類、國家基本專業檔案目錄，這是滿足住房保障事業和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分，并作為專業主管部門和各級檔案行政管理部門監管的重點項目。當前，在住房保障檔案管理工作中，還存在制度建設滯后、管理能力薄弱、設施經費不足等問題，有的地區對住房保障檔案管理重視不夠，投入不足，工作不扎實，監管不到位，不適應住房保障事業快速發展的需要。這些問題必須引起高度重視，切實提高規范檔案管理緊迫性的認識，加快檔案管理制度建設。

　�。ㄈ┤嬲J識加強住房保障檔案管理的重要性。建立檔案管理制度是住房保障制度建設的重要內容，關系住房保障資源分配使用的公開公平公正，關系政府的公信力和執行力，關系城鎮中低收入住房困難群體的切身利益，關系住房保障事業持續健康發展。各級住房保障主管部門要提高對檔案管理工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》擺上重要議事日程，增強使命感、責任感、緊迫感，加快推進住房保障檔案管理制度化、規范化、信息化建設，努力提高住房保障檔案管理水平。

　　二、明確檔案管理的目標任務和工作步驟

　�。ㄋ模┟鞔_目標任務。各級住房保障主管部門要明確加強住房保障檔案管理工作的目標任務�？傮w目標任務是：從2013年開始到2015年，利用3年時間，建立住房保障檔案制度健全、管理規范、運行高效、信息安全的管理體制和工作機制，地級以上城市和檔案管理基礎工作較好的縣市，力爭用2年時間率先完成。

　�。ㄎ澹┞鋵嵐ぷ鞑襟E。地方各級住房保障主管部門要落實工作步驟，并結合當地實際，研究制定年度工作計劃和進度安排，確保順利實現總體目標任務。具體工作步驟如下：

　　第一步：對本地區住房保障檔案管理工作進行專題部署，研究制定檔案管理實施辦法，明確管理機構和人員編制，組織學習培訓，配置檔案管理設施設備，統籌安排工作經費。

　　第二步：組織完成歷史積累檔案資料和即期檔案資料的歸檔，對不符合檔案管理制度要求的檔案進行規范；實施紙質檔案電子化，開發檔案信息化管理軟件和檢索工具；組織經驗交流。

　　第三步：建立檔案信息管理系統，實現檔案管理信息化；完善檔案管理制度措施，實現住房保障檔案制度化、規范化、信息化、常態化管理；組織考核驗收和評比表彰活動。

　　三、加強檔案管理制度和工作機制建設

　�。┙⒔∪珯n案管理制度。要貫徹落實《住房保障檔案管理辦法》，結合當地實際，省級住房保障主管部門要研究制定檔案管理實施辦法，明確住房保障檔案具體移交辦法；市縣住房保障主管部門要研究制定檔案管理具體實施細則，明確檔案信息公開、利用、查詢和保密規定，突出檔案管理制度的規范性和可操作性。

　�。ㄆ撸┘訌姍n案管理能力建設。地方各級住房保障主管部門要明確內設機構的檔案管理職責，加強檔案管理隊伍建設，充實管理人員編制，適時組織學習培訓，增強工作責任心，提高政策業務水平和工作能力。各省、自治區住房保障主管部門要明確專人負責檔案管理工作；市縣住房保障主管部門要根據本地區檔案管理任務，落實檔案管理人員，提高管理能力水平。

　�。ò耍┍Ｕ蠙n案管理的物資條件。市縣住房保障主管部門要立足當前、著眼長遠，創建檔案管理的保障條件。堅持高起點、高標準，配備符合設計規范的專用庫房，配置必要的辦公設備、防護設施和信息化設備，確保檔案安全；統籌安排檔案管理的工作經費，滿足檔案管理工作需要。

　　四、加快推進檔案資料建檔和信息化工作

　�。ň牛┩怀鲎ズ媒n工作。按照住房保障對象“一戶一檔”、住房保障房源“一套一檔”的原則，嚴格執行檔案管理規范，可聘請專業檔案管理人員給予技術指導，集中時間、人力和物力，全面完成住房保障制度實施以來形成的檔案資料建檔工作。對歷史積累的檔案資料，要集中組織完成建檔；對沒有建立住房保障房源檔案的，要抓緊建立房源檔案；對已經建檔但不符合檔案管理規定和業務規范的，要規范完善；對當年新增的檔案資料，要即期完成建檔。

　�。ㄊ┘涌鞕n案信息化建設。要加快推進檔案信息化管理，開發檔案信息采集、管理和應用軟件，建立檔案信息數據庫，編制不同種類檔案相互關聯的檢索工具，建設檔案信息管理系統。對歷史積累檔案可分階段、分批次實施紙質檔案電子化；對即期檔案，應同步實施紙質檔案電子化，實現檔案管理信息化，提高管理效能。

　　五、強化組織領導和監督檢查

　�。ㄊ唬┞鋵嵐ぷ髫熑沃�。住房保障是政府公共服務的重要職責，是一項長期任務，要落實省級負總責、市縣抓落實的工作責任制。各級住房保障主管部門要加強組織領導，明確檔案管理部門責任，落實各層級崗位責任，堅持一級抓一級，層層抓落實。要把貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》作為住房保障主管部門的重點工作，制定實施方案，健全管理制度，落實進度安排，確保工作時效。

　�。ㄊ┘訌姸讲橹笇�。各省級住房保障主管部門要加強分類指導和監督檢查，督促市縣落實加強檔案管理工作部署要求，及時總結推廣典型經驗，幫助解決實際問題。我部將把住房保障檔案管理納入目標責任制管理和監督檢查的內容，組織督查指導，并通報住房保障檔案管理督查情況；適時組織經驗交流，推動完善住房保障檔案管理的體制機制，促進住房保障事業持續健康發展。

　　各地區在貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》工作中的新情況、新經驗，請及時報送我部住房保障司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2013年1月24日

最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）

法釋〔2013〕4號

《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）》已于2012年12月31日由最高人民法院審判委員會第1566次會議通過，現予公布，自2013年2月1日起施行。

最高人民法院

2013年1月18日

最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）

（2012年12月31日最高人民法院審判委員會第1566次會議通過）

為正確審理勞動爭議案件，根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，結合民事審判實踐，就適用法律的若干問題，作如下解釋：

第一條勞動人事爭議仲裁委員會以無管轄權為由對勞動爭議案件不予受理，當事人提起訴訟的，人民法院按照以下情形分別處理：

（一）經審查認為該勞動人事爭議仲裁委員會對案件確無管轄權的，應當告知當事人向有管轄權的勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁；

（二）經審查認為該勞動人事爭議仲裁委員會有管轄權的，應當告知當事人申請仲裁，并將審查意見書面通知該勞動人事爭議仲裁委員會，勞動人事爭議仲裁委員會仍不受理，當事人就該勞動爭議事項提起訴訟的，應予受理。

第二條仲裁裁決的類型以仲裁裁決書確定為準。

仲裁裁決書未載明該裁決為終局裁決或非終局裁決，用人單位不服該仲裁裁決向基層人民法院提起訴訟的，應當按照以下情形分別處理：

（一）經審查認為該仲裁裁決為非終局裁決的，基層人民法院應予受理；

（二）經審查認為該仲裁裁決為終局裁決的，基層人民法院不予受理，但應告知用人單位可以自收到不予受理裁定書之日起三十日內向勞動人事爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷該仲裁裁決；已經受理的，裁定駁回起訴。

第三條中級人民法院審理用人單位申請撤銷終局裁決的案件，應當組成合議庭開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。

中級人民法院可以組織雙方當事人調解。達成調解協議的，可以制作調解書。一方當事人逾期不履行調解協議的，另一方可以申請人民法院強制執行。

第四條當事人在人民調解委員會主持下僅就給付義務達成的調解協議，雙方認為有必要的，可以共同向人民調解委員會所在地的基層人民法院申請司法確認。

第五條勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未支付經濟補償，勞動者依照勞動合同法第三十八條規定與新用人單位解除勞動合同，或者新用人單位向勞動者提出解除、終止勞動合同，在計算支付經濟補償或賠償金的工作年限時，勞動者請求把在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位工作年限的，人民法院應予支持。

用人單位符合下列情形之一的，應當認定屬于“勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作”：

（一）勞動者仍在原工作場所、工作崗位工作，勞動合同主體由原用人單位變更為新用人單位；

（二）用人單位以組織委派或任命形式對勞動者進行工作調動；

（三）因用人單位合并、分立等原因導致勞動者工作調動；

（四）用人單位及其關聯企業與勞動者輪流訂立勞動合同；

（五）其他合理情形。

第六條當事人在勞動合同或者保密協議中約定了競業限制，但未約定解除或者終止勞動合同后給予勞動者經濟補償，勞動者履行了競業限制義務，要求用人單位按照勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月平均工資的30%按月支付經濟補償的，人民法院應予支持。

前款規定的月平均工資的30%低于勞動合同履行地最低工資標準的，按照勞動合同履行地最低工資標準支付。

第七條當事人在勞動合同或者保密協議中約定了競業限制和經濟補償，當事人解除勞動合同時，除另有約定外，用人單位要求勞動者履行競業限制義務，或者勞動者履行了競業限制義務后要求用人單位支付經濟補償的，人民法院應予支持。

第八條當事人在勞動合同或者保密協議中約定了競業限制和經濟補償，勞動合同解除或者終止后，因用人單位的原因導致三個月未支付經濟補償，勞動者請求解除競業限制約定的，人民法院應予支持。

第九條在競業限制期限內，用人單位請求解除競業限制協議時，人民法院應予支持。

在解除競業限制協議時，勞動者請求用人單位額外支付勞動者三個月的競業限制經濟補償的，人民法院應予支持。

第十條勞動者違反競業限制約定，向用人單位支付違約金后，用人單位要求勞動者按照約定繼續履行競業限制義務的，人民法院應予支持。

第十一條變更勞動合同未采用書面形式，但已經實際履行了口頭變更的勞動合同超過一個月，且變更后的勞動合同內容不違反法律、行政法規、國家政策以及公序良俗，當事人以未采用書面形式為由主張勞動合同變更無效的，人民法院不予支持。

第十二條建立了工會組織的用人單位解除勞動合同符合勞動合同法第三十九條、第四十條規定，但未按照勞動合同法第四十三條規定事先通知工會，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由請求用人單位支付賠償金的，人民法院應予支持，但起訴前用人單位已經補正有關程序的除外。

第十三條勞動合同法施行后，因用人單位經營期限屆滿不再繼續經營導致勞動合同不能繼續履行，勞動者請求用人單位支付經濟補償的，人民法院應予支持。

第十四條外國人、無國籍人未依法取得就業證件即與中國境內的用人單位簽訂勞動合同，以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區居民未依法取得就業證件即與內地用人單位簽訂勞動合同，當事人請求確認與用人單位存在勞動關系的，人民法院不予支持。

持有《外國專家證》并取得《外國專家來華工作許可證》的外國人，與中國境內的用人單位建立用工關系的，可以認定為勞動關系。

第十五條本解釋施行前本院頒布的有關司法解釋與本解釋抵觸的，自本解釋施行之日起不再適用。

本解釋施行后尚未終審的勞動爭議糾紛案件，適用本解釋；本解釋施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的，不適用本解釋。

中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見

中國共產黨中央委員會國務院

中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現“九連增”，農業綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

２０１３年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

１．穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模。以獎代補支持現代農業示范區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。

２．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

３．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

４．完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩定增長長效機制，確�？偭砍掷m增加、比例穩步提高。

１．加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業綜合開發財政資金投入�，F代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。

２．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

３．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

１．穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革示范試點。

２．努力提高農戶集約經營水平。按照規�；�、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

３．大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業合作社法。

４．培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

　　四、構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體

　　建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

　�。保畯娀r業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續實施農業技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。

　�。玻嘤r業經營性服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創業行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅。

　�。常畡撔路⻊辗绞胶褪侄�。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業先進適用技術到田到戶。開展農業社會化服務示范縣創建。整合資源建設鄉村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發展農業信息服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

　　五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

　　建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　�。保骈_展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用５年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區改革。加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點。

　�。玻涌焱七M征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

　�。常訌娹r村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

　　六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置

　　按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化。

　�。保訌娹r村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制�！笆濉逼陂g基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業生產經營供電設施，中央投資繼續支持農村水電供電區電網改造和農村水電增效擴容改造。推進西部地區、連片特困地區鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區縣鄉公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續推進農村鄉鎮客運站網建設。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。促進農村沼氣可持續發展，優化項目結構，創新管理方式，鼓勵新技術研發應用。加大力度推進農村危房改造和國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點�？茖W規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色。制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

２．大力發展農村社會事業。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強鄉村醫生隊伍建設。繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算。健全新型農村社會養老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施。加強農村最低生活保障的規范管理，有條件的地方研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準。完善農村優撫制度，加快農村社會養老服務體系建設。加大扶貧開發投入，全面實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。搞好農村人口和計劃生育工作。

　�。常行蛲七M農業轉移人口市民化。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。加強農民工職業培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。

　�。矗七M農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區建設試點工作。加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策，積極發展林下經濟。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理，實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治。發展鄉村旅游和休閑農業。創建生態文明示范縣和示范村鎮。開展宜居村鎮建設綜合技術集成示范。

　　七、完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

　　順應農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

　�。保畯娀r村基層黨組織建設。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實黨在農村的執政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發生在農民身邊的腐敗問題。

　�。玻訌娹r村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續推廣“四議兩公開”等工作法。充分發揮村務監督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開。有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。

　�。常S護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。推進和諧礦區建設。建立減輕農民負擔長效機制。鞏固鄉鎮機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉鎮干部直接聯系服務群眾。

　�。矗Ｕ限r村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執行農村學校、醫院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續工作一定年限人員的有關激勵政策。加強農村交通安全管理，創建平安暢通縣市。依法打擊鄉村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質。加強農村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。

　　各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實際出發，因地制宜、分類指導各地推動“三農”工作。各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農民首創精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創新，做好農村改革試驗區工作，及時總結推廣各地成功經驗。

　　加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創農村改革發展新的輝煌！

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