法規法律目錄

·關于納稅人投資政府土地改造項目有關營業稅問題的公告
/國家稅務總局(2013-4-15)

·關于《中華人民共和國政府和丹麥王國政府對所得避免雙重征稅和防止
/國家稅務總局(2013-4-9)

·國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見
/國務院(2013-4-10)

·關于印發《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》的通知
/財政部(2013-4-10)

·國土資源部辦公廳關于進一步加強以公開促監督工作的指導意見
/國土資源部辦公廳(2013-4-10)

·中華人民共和國農業植物品種保護名錄（第九批）
/農業部(2013-4-11)

·教育部辦公廳關于內地（大陸）高等學校招收港澳臺學生備案工作相關
/教育部辦公廳(2013-4-1)

·關于實施寬帶中國2013專項行動的意見
/工業和信息化部國家(2013-4-2)

·保監會令2013年第4號
/中國保險監督管理委員(2013-3-5)

·國家外匯管理局關于修訂《銀行間外匯市場做市商指引》的通知
/國家外匯管理局(2013-4-12)

·關于做好新型農村合作醫療支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知
/國家衛生和計劃生育委(2013-4-15)

·中國保監會關于《保險公司股權管理辦法》第四條有關問題的通知
/中國保險監督管理委員(2013-4-9)

更多法律法規

國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見

國務院

國發〔2013〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實行統一監督管理。為確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就地方改革完善食品藥品監督管理體制提出如下意見。
一、充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要意義
食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區、各有關部門認真抓好貫徹落實，不斷加大監管力度，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定趨好。但實踐中食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利于理順部門職責關系，強化和落實監管責任，實現全程無縫監管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，形成食品藥品監管社會共治格局，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。
二、加快推進地方食品藥品監督管理體制改革
地方食品藥品監管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。
（一）整合監管職能和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。
（二）整合監管隊伍和技術資源。參照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。
（三）加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。
（四）健全基層管理體系�？h級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
三、認真落實食品藥品監督管理責任
（一）地方政府要負總責。地方各級政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省級政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。
（二）監管部門要履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。各地可參照國家有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。
（三）相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、確保食品藥品監督管理體制改革有序推進
食品藥品安全工作社會關注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區、各有關部門務必精心組織、周密部署，加快推進步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。
（一）加強領導，扎實推進。省級政府負責制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統籌本地區食品藥品監管機構改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監管機構改革領導小組，主要領導親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務院各有關部門要支持地方政府的工作，不干預地方政府的改革措施。
（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。
（三）嚴肅紀律，強化指導。地方各級政府、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。中央編辦、國家食品藥品監督管理總局要及時掌握和研究解決地方機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創造良好條件。
（四）加強宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。實現食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監管部門職責、加強監管能力建設、充實基層監管力量、落實好屬地管理責任的同時，推動制定地方性法規，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信市場環境，加快構建符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務院
2013年4月10日

中華人民共和國農業植物品種保護名錄（第九批）

農業部

中華人民共和國農業部令2013年第1號

中華人民共和國農業植物品種保護名錄（第九批）已經 2013年3月20日農業部第 2次常務會議審議通過，現予發布，自2013年5月12日起施行。

部長
2013年4月11日

附件：
農業部部令 2013年第1號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/201304/P020130417592206830264.ceb

中華人民共和國農業植物品種保護名錄（第九批）

屬或種名學名

芥菜Brassica juncea（L.）Czern.etcoss
芥藍Brassica alboglabra BaileyL.
枇杷Eriobotrya japonica Lindl.
櫻桃Prunusavium L.
萵苣Lactuca sativa L.
三七Panaxnotoginseng（Burk）F.H. Chen
苦瓜Momordica charantia L.
冬瓜Benincasa hispida Cogn.
燕麥Avena sativa L. & Avena nuda L.
芒果Mangifera indica L.
萬壽菊屬TagetesL.
郁金香屬Tulipa L.
煙草Nicotiana tabacum L. & Nicotiana rustica L.

關于實施寬帶中國2013專項行動的意見

工業和信息化部國家發展和改革委員會教育部等

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳、科技廳（委、局）、財政廳（局）、環保廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、國家稅務局、地方稅務局、有關企業和協會：
　　為深入貫徹落實黨的十八大關于推進經濟結構戰略性調整、建設下一代信息基礎設施的總體要求，加快推動“寬帶中國”戰略部署實施，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《通信業“十二五”發展規劃》總體部署，以及“寬帶中國”戰略的初步考慮，現就實施寬帶中國2013專項行動提出以下意見：
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，深入貫徹國家建設下一代信息基礎設施的要求，加強部際合作，實施部省聯動，充分發揮政府引導作用和企業主體作用，激發各地各企業積極性，優化寬帶發展環境，加強科技創新，加快網絡升級演進，統籌有線無線發展，推動應用普及深化，強化產業鏈協同并進，改善用戶上網體驗，不斷增強寬帶支撐經濟社會發展的關鍵作用。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬┱龑c企業主導相結合。加強統籌規劃與政策扶持，繼續發揮基礎電信企業和互聯網企業在網絡建設擴容和網站升級優化方面的主導作用和社會責任，加快寬帶發展；政府重點創建良好的政策環境，鼓勵公平競爭，扶持市場動力不足地區寬帶發展，加大對民生公益、中西部地區、農村及貧困地區的寬帶投入支持。
　�。ǘ┨岣呔W絡能力與擴大普及覆蓋同步。統籌發展有線和無線技術，深化光纖寬帶和3G網絡建設。協調網絡網站各環節優化擴容，提升用戶上網體驗。進一步提升東部地區寬帶網速，提高寬帶發展水平；進一步擴大中西部地區、貧困地區的寬帶網絡覆蓋范圍，提高整體普及水平。
　�。ㄈ┘訌娋W絡建設與提升網絡應用并重。加強寬帶網絡覆蓋能力的同時，大力促進業務應用創新與推廣，提升光纖寬帶實裝率和3G、WLAN的使用效率，以業務促發展，實現網絡和應用的良性互動。
　�。ㄋ模⿲拵Оl展水平提升與安全保障同步。在大力促進寬帶網絡發展的同時，積極采用安全可靠的關鍵技術、系統和裝備，同步提高寬帶網絡和業務應用的安全保障能力和水平，構建網絡信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網環境，保障寬帶產業鏈健康持續發展。
　　三、主要目標
　　2013年的目標是：網絡覆蓋能力持續增強，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增WLAN接入點130萬個�；菝衿占耙幠２粩鄶U大，新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村18000個，實現5000所貧困農村地區中小學寬帶接入或改造提速，啟動實施“寬帶網絡校校通”工程。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過70%。城市寬帶發展初顯成效，涌現一批寬帶城市，形成良好的寬帶發展政策環境，實現較高的信息基礎設施和寬帶應用水平。
　　四、工作任務
　�。ㄒ唬┘涌斐鞘泄饫w寬帶網絡發展，深化無線寬帶網絡覆蓋。全面貫徹落實《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項光纖到戶國家標準，繼續加大城市老舊小區光纖網絡成片改造力度，進一步提升城市寬帶接入能力和城域網傳輸交換能力。進一步深化城市3G和WLAN網絡覆蓋，積極開展TD-LTE擴大規模試驗，推進IPv6商用試點部署。
　�。ǘ├枚喾N技術方式，拓展農村寬帶網絡覆蓋。結合“村村通電話”工程，靈活選擇有線、無線技術，持續推進農村地區寬帶網絡建設，提升農村地區信息基礎設施水平。
　�。ㄈ┰鰪娋W絡性能，改善用戶上網體驗。加大骨干網網間互聯帶寬擴容力度，優化網間互聯架構，推動在西部地區增設互聯點。鼓勵互聯網企業積極參與專項行動，采取優化網站設計、部署內容分發網絡（CDN）、增加網站接入帶寬等措施，提升網站和應用的服務能力。
　�。ㄋ模┩苿愚r村中小學寬帶接入，共享寬帶發展成果。加大信息助教力度，啟動實施“寬帶網絡校校通”工程，全面推動中小學校寬帶接入。由教育部牽頭，推動各地采取與基礎電信企業合作等多種方式，為10萬所農村中小學校接入寬帶網絡，提升農村地區中小學校的網絡接入能力和普及水平。其中，工業和信息化部與教育部合作，重點為5000所貧困農村地區中小學實現寬帶接入或改造提速。
　�。ㄎ澹┩茝V應用創新示范，促進寬帶應用水平提升。大力推廣教育、健康醫療、交通旅游、食品溯源、安全生產等領域寬帶應用的普及。
　�。┘訌姼咝阅軐拵Ъ夹g、產品與系統研發，支撐基礎產業發展。綜合利用各項資金支持政策，加大對高性能寬帶設備和系統的技術標準研制、產品研發與產業化支持力度。支持企業研發生產低功耗產品，加快高耗能寬帶網絡設備的升級和節能化改造。支持企業研發自主品牌移動智能終端操作系統并推廣應用。推動FTTH ONU設備接口標準的開放，降低成本，提高產業化規模。推動寬帶相關產品的產業化和在國內寬帶網絡建設中的應用。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬└鞯睾陀嘘P單位要加強組織領導，明確目標任務、落實責任分工，密切配合協作，加強交流督導。
　�。ǘ└鞯赝ㄐ殴芾砭忠摵袭數刈》砍青l建設部門等，通過宣貫培訓、應用示范等方式，深入開展兩項光纖到戶國家標準的貫徹實施工作，加快推進光纖到戶建設，保障用戶對電信業務的自由選擇權。
　�。ㄈ┕I和信息化部擬發布寬帶城市指標標準，引導各地寬帶城市發展。工業和信息化部擬建立寬帶網速監測分析機制，針對影響網速的各薄弱環節，引導企業積極優化網絡網站，提升性能，改善用戶上網體驗。
　�。ㄋ模└鞯赝ㄐ殴芾砭忠訌娛袌霰O管，推動電信企業優化網間互聯架構，豐富互聯路由，及時擴容網間互聯帶寬，保障網間互通質量；規范各類寬帶接入商的服務要求，保障用戶權益。
　�。ㄎ澹└鞯赝ㄐ殴芾砭忠訌娋W絡與信息安全監督和管理，指導督促各基礎電信企業和互聯網企業切實落實網絡與信息安全責任，提升網絡信息安全技術能力，保障網絡與信息安全。
　�。└鞯毓I和信息化主管部門及其他相關政府部門要會同當地通信管理局，有效落實已有支持寬帶發展的財稅金融政策，并研究制定提升當地公益機構、老少邊窮和農村地區寬帶普及水平的支持引導政策，創造良好的寬帶建設環境和基礎設施條件，減免光纜敷設賠補費用、加快對基站的環評審批進度及簡化審批手續等，積極推動寬帶發展。
　�。ㄆ撸└鞯匾e極開展各種宣傳活動，普及上網技能，提高用戶寬帶使用水平。
　�。ò耍└骰A電信企業、互聯網企業、設備制造企業要積極配合有關部門和地方，根據工作任務做好分工落實，加大投入，進一步加快寬帶基礎設施建設，切實保障網絡與信息安全，確保工作目標的實現。
　�。ň牛└鞯赝ㄐ殴芾砭�、各基礎電信企業要及時發現研究專項行動實施中出現的問題，按要求向工業和信息化部報送專項行動進展情況。工業和信息化部將專項行動進展情況及時送相關部門，并適時予以通報。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環境保護部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月2日

新法規軟件介紹

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