法規法律目錄

·中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于進一步深化全面戰略伙伴關系
/中國哈薩克斯坦(2013-9-7)

·關于印發《企業產品成本核算制度（試行）》的通知
/財政部(2013-8-16)

·關于進一步明確金融企業國有股轉持有關問題的通知
/財政部國務院國有資(2013-8-14)

·國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工
/國土資源部(2013-9-3)

·關于印發《全國中小學環境教育社會實踐基地申報與管理辦法（試行）
/環境保護部辦公廳教(2013-8-9)

·工商總局關于進一步強化監管加強重點領域消費維權工作的通知
/國家工商行政管理總局(2013-9-3)

·鐵路安全管理條例
/國務院(2013-8-17)

·國務院關于同意建立經濟體制改革工作部際聯席會議制度的批復
/國務院(2013-9-1)

·中國人民銀行公告〔2013〕第12號
/中國人民銀行(2013-8-27)

·中國銀監會關于進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見
/中國銀行業監督管理委(2013-8-29)

·公開募集證券投資基金參與國債期貨交易指引
/中國證券監督管理委員(2013-9-3)

·非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法
/國家安全生產監督管理(2013-8-23)

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鐵路安全管理條例

國務院

中華人民共和國國務院令

第639號

　　《鐵路安全管理條例》已經2013年7月24日國務院第18次常務會議通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月17日

鐵路安全管理條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產安全，制定本條例。
　　第二條　鐵路安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
　　第三條　國務院鐵路行業監督管理部門負責全國鐵路安全監督管理工作，國務院鐵路行業監督管理部門設立的鐵路監督管理機構負責轄區內的鐵路安全監督管理工作。國務院鐵路行業監督管理部門和鐵路監督管理機構統稱鐵路監管部門。
　　國務院有關部門依照法律和國務院規定的職責，負責鐵路安全管理的有關工作。
　　第四條　鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照各自職責，加強保障鐵路安全的教育，落實護路聯防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協調和處理保障鐵路安全的有關事項，做好保障鐵路安全的有關工作。
　　第五條　從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位應當加強安全管理，建立健全安全生產管理制度，落實企業安全生產主體責任，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，執行保障生產安全和產品質量安全的國家標準、行業標準，加強對從業人員的安全教育培訓，保證安全生產所必需的資金投入。
　　鐵路建設、運輸、設備制造維修單位的工作人員應當嚴格執行規章制度，實行標準化作業，保證鐵路安全。
　　第六條　鐵路監管部門、鐵路運輸企業等單位應當按照國家有關規定制定突發事件應急預案，并組織應急演練。
　　第七條　禁止擾亂鐵路建設、運輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地。
　　任何單位或者個人發現損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權報告鐵路運輸企業，或者向鐵路監管部門、公安機關或者其他有關部門舉報。接到報告的鐵路運輸企業、接到舉報的部門應當根據各自職責及時處理。
　　對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

第二章　鐵路建設質量安全

　　第八條　鐵路建設工程的勘察、設計、施工、監理以及建設物資、設備的采購，應當依法進行招標。
　　第九條　從事鐵路建設工程勘察、設計、施工、監理活動的單位應當依法取得相應資質，并在其資質等級許可的范圍內從事鐵路工程建設活動。
　　第十條　鐵路建設單位應當選擇具備相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位進行工程建設，并對建設工程的質量安全進行監督檢查，制作檢查記錄留存備查。
　　第十一條　鐵路建設工程的勘察、設計、施工、監理應當遵守法律、行政法規關于建設工程質量和安全管理的規定，執行國家標準、行業標準和技術規范。
　　鐵路建設工程的勘察、設計、施工單位依法對勘察、設計、施工的質量負責，監理單位依法對施工質量承擔監理責任。
　　高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監理制度。
　　第十二條　鐵路建設工程的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
　　第十三條　鐵路建設工程使用的材料、構件、設備等產品，應當符合有關產品質量的強制性國家標準、行業標準。
　　第十四條　鐵路建設工程的建設工期，應當根據工程地質條件、技術復雜程度等因素，按照國家標準、行業標準和技術規范合理確定、調整。
　　任何單位和個人不得違反前款規定要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期。
　　第十五條　鐵路建設工程竣工，應當按照國家有關規定組織驗收，并由鐵路運輸企業進行運營安全評估。經驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。
　　第十六條　在鐵路線路及其鄰近區域進行鐵路建設工程施工，應當執行鐵路營業線施工安全管理規定。鐵路建設單位應當會同相關鐵路運輸企業和工程設計、施工單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。施工完畢應當及時清理現場，不得影響鐵路運營安全。
　　第十七條　新建、改建設計開行時速120公里以上列車的鐵路或者設計運輸量達到國務院鐵路行業監督管理部門規定的較大運輸量標準的鐵路，需要與道路交叉的，應當設置立體交叉設施。
　　新建、改建高速公路、一級公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應當設置立體交叉設施，并優先選擇下穿鐵路的方案。
　　已建成的屬于前兩款規定情形的鐵路、道路為平面交叉的，應當逐步改造為立體交叉。
　　新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線等設施交叉的，應當優先選擇高速鐵路上跨方案。
　　第十八條　設置鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施所需費用的承擔，按照下列原則確定：
　�。ㄒ唬┬陆�、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路方承擔建設費用；道路方要求超過既有道路建設標準建設所增加的費用，由道路方承擔；
　�。ǘ┬陆�、改建道路與既有鐵路交叉的，由道路方承擔建設費用；鐵路方要求超過既有鐵路線路建設標準建設所增加的費用，由鐵路方承擔；
　�。ㄈ┩浇ㄔO的鐵路和道路需要設置立體交叉設施以及既有鐵路道口改造為立體交叉的，由鐵路方和道路方按照公平合理的原則分擔建設費用。
　　第十九條　鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施竣工驗收合格后，應當按照國家有關規定移交有關單位管理、維護。
　　第二十條　專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網接軌的，應當符合國家有關鐵路建設、運輸的安全管理規定。

第三章　鐵路專用設備質量安全

　　第二十一條　設計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛，應當符合國家標準、行業標準，并分別向國務院鐵路行業監督管理部門申請領取型號合格證、制造許可證、維修許可證或者進口許可證，具體辦法由國務院鐵路行業監督管理部門制定。
　　鐵路機車車輛的制造、維修、使用單位應當遵守有關產品質量的法律、行政法規以及國家其他有關規定，確保投入使用的機車車輛符合安全運營要求。
　　第二十二條　生產鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業，應當符合下列條件并經國務院鐵路行業監督管理部門依法審查批準：
　�。ㄒ唬┯邪凑諊覙藴�、行業標準檢測、檢驗合格的專業生產設備；
　�。ǘ┯邢鄳膶I技術人員；
　�。ㄈ┯型晟频漠a品質量保證體系和安全管理制度；
　�。ㄋ模┓�、行政法規規定的其他條件。
　　第二十三條　鐵路機車車輛以外的直接影響鐵路運輸安全的鐵路專用設備，依法應當進行產品認證的，經認證合格方可出廠、銷售、進口、使用。
　　第二十四條　用于危險化學品和放射性物品運輸的鐵路罐車、專用車輛以及其他容器的生產和檢測、檢驗，依照有關法律、行政法規的規定執行。
　　第二十五條　用于鐵路運輸的安全檢測、監控、防護設施設備，集裝箱和集裝化用具等運輸器具，專用裝卸機械、索具、篷布、裝載加固材料或者裝置，以及運輸包裝、貨物裝載加固等，應當符合國家標準、行業標準和技術規范。
　　第二十六條　鐵路機車車輛以及其他鐵路專用設備存在缺陷，即由于設計、制造、標識等原因導致同一批次、型號或者類別的鐵路專用設備普遍存在不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理危險的，應當立即停止生產、銷售、進口、使用；設備制造者應當召回缺陷產品，采取措施消除缺陷。具體辦法由國務院鐵路行業監督管理部門制定。

第四章　鐵路線路安全

　　第二十七條　鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側起向外的距離分別為：
　�。ㄒ唬┏鞘惺袇^高速鐵路為10米，其他鐵路為8米；
　�。ǘ┏鞘薪紖^居民居住區高速鐵路為12米，其他鐵路為10米；
　�。ㄈ┐彐偩用窬幼^高速鐵路為15米，其他鐵路為12米；
　�。ㄋ模┢渌貐^高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。
　　前款規定距離不能滿足鐵路運輸安全保護需要的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案，鐵路監督管理機構或者縣級以上地方人民政府依照本條第三款規定程序劃定。
　　在鐵路用地范圍內劃定鐵路線路安全保護區的，由鐵路監督管理機構組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業劃定并公告。在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區的，由縣級以上地方人民政府根據保障鐵路運輸安全和節約用地的原則，組織有關鐵路監督管理機構、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告。
　　鐵路線路安全保護區與公路建筑控制區、河道管理范圍、水利工程管理和保護范圍、航道保護范圍或者石油、電力以及其他重要設施保護區重疊的，由縣級以上地方人民政府組織有關部門依照法律、行政法規的規定協商劃定并公告。
　　新建、改建鐵路的鐵路線路安全保護區范圍，應當自鐵路建設工程初步設計批準之日起30日內，由縣級以上地方人民政府依照本條例的規定劃定并公告。鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當根據工程竣工資料進行勘界，繪制鐵路線路安全保護區平面圖，并根據平面圖設立標樁。
　　第二十八條　設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當按照國務院鐵路行業監督管理部門的規定在鐵路用地范圍內設置封閉設施和警示標志。
　　第二十九條　禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。
　　禁止向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。
　　第三十條　在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品，應當征得鐵路運輸企業同意并簽訂安全協議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業標準和施工安全規范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。
　　第三十一條　鐵路線路安全保護區內既有的建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的，應當采取必要的安全防護措施；采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關法律的規定拆除。
　　拆除鐵路線路安全保護區內的建筑物、構筑物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利予以限制，給他人造成損失的，應當依法給予補償或者采取必要的補救措施。但是，拆除非法建設的建筑物、構筑物的除外。
　　第三十二條　在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建筑物、構筑物、設備等，不得進入國家規定的鐵路建筑限界。
　　第三十三條　在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫，應當符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離。
　　第三十四條　在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業，應當遵守有關采礦和民用爆破的法律法規，符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求。
　　在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業的，應當與鐵路運輸企業協商一致，依照有關法律法規的規定報縣級以上地方人民政府有關部門批準，采取安全防護措施后方可進行。
　　第三十五條　高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止抽取地下水。
　　在前款規定范圍外，高速鐵路線路經過的區域屬于地面沉降區域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應當設置地下水禁止開采區或者限制開采區，具體范圍由鐵路監督管理機構會同縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準并公告。
　　第三十六條　在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產活動，超過國家規定的排放標準，危及鐵路運輸安全的，由縣級以上地方人民政府有關部門依法責令整改，消除安全隱患。
　　第三十七條　任何單位和個人不得擅自在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設施。
　　因特殊原因確需在前款規定的范圍內進行圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋等活動的，應當進行安全論證，負責審批的機關在批準前應當征求有關鐵路運輸企業的意見。
　　第三十八條　禁止在鐵路橋梁跨越處河道上下游的下列范圍內采砂、淘金：
　�。ㄒ唬┛绾訕蜷L500米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，下游3000米；
　�。ǘ┛绾訕蜷L100米以上不足500米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；
　�。ㄈ┛绾訕蜷L不足100米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游1000米。
　　有關部門依法在鐵路橋梁跨越處河道上下游劃定的禁采范圍大于前款規定的禁采范圍的，按照劃定的禁采范圍執行。
　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門、國土資源主管部門應當按照各自職責劃定禁采區域、設置禁采標志，制止非法采砂、淘金行為。
　　第三十九條　在鐵路橋梁跨越處河道上下游各500米范圍內進行疏浚作業，應當進行安全技術評價，有關河道、航道管理部門應當征求鐵路運輸企業的意見，確認安全或者采取安全技術措施后，方可批準進行疏浚作業。但是，依法進行河道、航道日常養護、疏浚作業的除外。
　　第四十條　鐵路、道路兩用橋由所在地鐵路運輸企業和道路管理部門或者道路經營企業定期檢查、共同維護，保證橋梁處于安全的技術狀態。
　　鐵路、道路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運輸企業和道路管理部門或者道路經營企業共同負責，所需費用按照公平合理的原則分擔。
　　第四十一條　鐵路的重要橋梁和隧道按照國家有關規定由中國人民武裝警察部隊負責守衛。
　　第四十二條　船舶通過鐵路橋梁應當符合橋梁的通航凈空高度并遵守航行規則。
　　橋區航標中的橋梁航標、橋柱標、橋梁水尺標由鐵路運輸企業負責設置、維護，水面航標由鐵路運輸企業負責設置，航道管理部門負責維護。
　　第四十三條　下穿鐵路橋梁、涵洞的道路應當按照國家標準設置車輛通過限高、限寬標志和限高防護架。城市道路的限高、限寬標志由當地人民政府指定的部門設置并維護，公路的限高、限寬標志由公路管理部門設置并維護。限高防護架在鐵路橋梁、涵洞、道路建設時設置，由鐵路運輸企業負責維護。
　　機動車通過下穿鐵路橋梁、涵洞的道路，應當遵守限高、限寬規定。
　　下穿鐵路涵洞的管理單位負責涵洞的日常管理、維護，防止淤塞、積水。
　　第四十四條　鐵路線路安全保護區內的道路和鐵路線路路塹上的道路、跨越鐵路線路的道路橋梁，應當按照國家有關規定設置防止車輛以及其他物體進入、墜入鐵路線路的安全防護設施和警示標志，并由道路管理部門或者道路經營企業維護、管理。
　　第四十五條　架設、鋪設鐵路信號和通信線路、桿塔應當符合國家標準、行業標準和鐵路安全防護要求。鐵路運輸企業、為鐵路運輸提供服務的電信企業應當加強對鐵路信號和通信線路、桿塔的維護和管理。
　　第四十六條　設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，應當征得鐵路運輸企業的同意。
　　第四十七條　鐵路與道路交叉的無人看守道口應當按照國家標準設置警示標志；有人看守道口應當設置移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈、警示標志、鐵路道口路段標線等安全防護設施。
　　道口移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈等安全防護設施由鐵路運輸企業設置、維護；警示標志、鐵路道口路段標線由鐵路道口所在地的道路管理部門設置、維護。
　　第四十八條　機動車或者非機動車在鐵路道口內發生故障或者裝載物掉落的，應當立即將故障車輛或者掉落的裝載物移至鐵路道口停止線以外或者鐵路線路最外側鋼軌5米以外的安全地點。無法立即移至安全地點的，應當立即報告鐵路道口看守人員；在無人看守道口，應當立即在道口兩端采取措施攔停列車，并就近通知鐵路車站或者公安機關。
　　第四十九條　履帶車輛等可能損壞鐵路設施設備的車輛、物體通過鐵路道口，應當提前通知鐵路道口管理單位，在其協助、指導下通過，并采取相應的安全防護措施。
　　第五十條　在下列地點，鐵路運輸企業應當按照國家標準、行業標準設置易于識別的警示、保護標志：
　�。ㄒ唬╄F路橋梁、隧道的兩端；
　�。ǘ╄F路信號、通信光（電）纜的埋設、鋪設地點；
　�。ㄈ╇姎饣F路接觸網、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設施附近易發生危險的地點。
　　第五十一條　禁止毀壞鐵路線路、站臺等設施設備和鐵路路基、護坡、排水溝、防護林木、護坡草坪、鐵路線路封閉網及其他鐵路防護設施。
　　第五十二條　禁止實施下列危及鐵路通信、信號設施安全的行為：
　�。ㄒ唬┰诼裼械叵鹿猓姡├|設施的地面上方進行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質；
　�。ǘ┰诘叵鹿猓姡├|兩側各1米的范圍內建造、搭建建筑物、構筑物等設施；
　�。ㄈ┰诘叵鹿猓姡├|兩側各1米的范圍內挖砂、取土；
　�。ㄋ模┰谶^河光（電）纜兩側各100米的范圍內挖砂、拋錨或者進行其他危及光（電）纜安全的作業。
　　第五十三條　禁止實施下列危害電氣化鐵路設施的行為：
　�。ㄒ唬┫螂姎饣F路接觸網拋擲物品；
　�。ǘ┰阼F路電力線路導線兩側各500米的范圍內升放風箏、氣球等低空飄浮物體；
　�。ㄈ┡实氰F路電力線路桿塔或者在桿塔上架設、安裝其他設施設備；
　�。ㄋ模┰阼F路電力線路桿塔、拉線周圍20米范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品；
　�。ㄎ澹┯|碰電氣化鐵路接觸網。
　　第五十四條　縣級以上各級人民政府及其有關部門、鐵路運輸企業應當依照地質災害防治法律法規的規定，加強鐵路沿線地質災害的預防、治理和應急處理等工作。
　　第五十五條　鐵路運輸企業應當對鐵路線路、鐵路防護設施和警示標志進行經常性巡查和維護；對巡查中發現的安全問題應當立即處理，不能立即處理的應當及時報告鐵路監督管理機構。巡查和處理情況應當記錄留存。

第五章　鐵路運營安全

　　第五十六條　鐵路運輸企業應當依照法律、行政法規和國務院鐵路行業監督管理部門的規定，制定鐵路運輸安全管理制度，完善相關作業程序，保障鐵路旅客和貨物運輸安全。
　　第五十七條　鐵路機車車輛的駕駛人員應當參加國務院鐵路行業監督管理部門組織的考試，考試合格方可上崗。具體辦法由國務院鐵路行業監督管理部門制定。
　　第五十八條　鐵路運輸企業應當加強鐵路專業技術崗位和主要行車工種崗位從業人員的業務培訓和安全培訓，提高從業人員的業務技能和安全意識。
　　第五十九條　鐵路運輸企業應當加強運輸過程中的安全防護，使用的運輸工具、裝載加固設備以及其他專用設施設備應當符合國家標準、行業標準和安全要求。
　　第六十條　鐵路運輸企業應當建立健全鐵路設施設備的檢查防護制度，加強對鐵路設施設備的日常維護檢修，確保鐵路設施設備性能完好和安全運行。
　　鐵路運輸企業的從業人員應當按照操作規程使用、管理鐵路設施設備。
　　第六十一條　在法定假日和傳統節日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全。
　　第六十二條　鐵路運輸企業應當在列車、車站等場所公告旅客、列車工作人員以及其他進站人員遵守的安全管理規定。
　　第六十三條　公安機關應當按照職責分工，維護車站、列車等鐵路場所和鐵路沿線的治安秩序。
　　第六十四條　鐵路運輸企業應當按照國務院鐵路行業監督管理部門的規定實施火車票實名購買、查驗制度。
　　實施火車票實名購買、查驗制度的，旅客應當憑有效身份證件購票乘車；對車票所記載身份信息與所持身份證件或者真實身份不符的持票人，鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。
　　鐵路運輸企業應當采取有效措施為旅客實名購票、乘車提供便利，并加強對旅客身份信息的保護。鐵路運輸企業工作人員不得竊取、泄露旅客身份信息。
　　第六十五條　鐵路運輸企業應當依照法律、行政法規和國務院鐵路行業監督管理部門的規定，對旅客及其隨身攜帶、托運的行李物品進行安全檢查。
　　從事安全檢查的工作人員應當佩戴安全檢查標志，依法履行安全檢查職責，并有權拒絕不接受安全檢查的旅客進站乘車和托運行李物品。
　　第六十六條　旅客應當接受并配合鐵路運輸企業在車站、列車實施的安全檢查，不得違法攜帶、夾帶管制器具，不得違法攜帶、托運煙花爆竹、槍支彈藥等危險物品或者其他違禁物品。
　　禁止或者限制攜帶的物品種類及其數量由國務院鐵路行業監督管理部門會同公安機關規定，并在車站、列車等場所公布。
　　第六十七條　鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹，不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┠鋱�、謊報貨物品名、性質、重量；
　�。ǘ┰谄胀ㄘ浳镏袏A帶危險貨物，或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物；
　�。ㄈ┭b車、裝箱超過規定重量。
　　第六十八條　鐵路運輸企業應當對承運的貨物進行安全檢查，并不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┰诜俏ｋU貨物辦理站辦理危險貨物承運手續；
　�。ǘ┏羞\未接受安全檢查的貨物；
　�。ㄈ┏羞\不符合安全規定、可能危害鐵路運輸安全的貨物。
　　第六十九條　運輸危險貨物應當依照法律法規和國家其他有關規定使用專用的設施設備，托運人應當配備必要的押運人員和應急處理器材、設備以及防護用品，并使危險貨物始終處于押運人員的監管之下；危險貨物發生被盜、丟失、泄漏等情況，應當按照國家有關規定及時報告。
　　第七十條　辦理危險貨物運輸業務的工作人員和裝卸人員、押運人員，應當掌握危險貨物的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發生意外的應急措施。
　　第七十一條　鐵路運輸企業和托運人應當按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物，防止危險貨物泄漏、爆炸。
　　第七十二條　鐵路運輸企業和托運人應當依照法律法規和國家其他有關規定包裝、裝載、押運特殊藥品，防止特殊藥品在運輸過程中被盜、被劫或者發生丟失。
　　第七十三條　鐵路管理信息系統及其設施的建設和使用，應當符合法律法規和國家其他有關規定的安全技術要求。
　　鐵路運輸企業應當建立網絡與信息安全應急保障體系，并配備相應的專業技術人員負責網絡和信息系統的安全管理工作。
　　第七十四條　禁止使用無線電臺（站）以及其他儀器、裝置干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率的正常使用。
　　鐵路運營指揮調度無線電頻率受到干擾的，鐵路運輸企業應當立即采取排查措施并報告無線電管理機構、鐵路監管部門；無線電管理機構、鐵路監管部門應當依法排除干擾。
　　第七十五條　電力企業應當依法保障鐵路運輸所需電力的持續供應，并保證供電質量。
　　鐵路運輸企業應當加強用電安全管理，合理配置供電電源和應急自備電源。
　　遇有特殊情況影響鐵路電力供應的，電力企業和鐵路運輸企業應當按照各自職責及時組織搶修，盡快恢復正常供電。
　　第七十六條　鐵路運輸企業應當加強鐵路運營食品安全管理，遵守有關食品安全管理的法律法規和國家其他有關規定，保證食品安全。
　　第七十七條　禁止實施下列危害鐵路安全的行為：
　�。ㄒ唬┓欠〝r截列車、阻斷鐵路運輸；
　�。ǘ⿺_亂鐵路運輸指揮調度機構以及車站、列車的正常秩序；
　�。ㄈ┰阼F路線路上放置、遺棄障礙物；
　�。ㄋ模⿹舸蛄熊�；
　�。ㄎ澹┥米砸苿予F路線路上的機車車輛，或者擅自開啟列車車門、違規操縱列車緊急制動設備；
　�。┎鸨I、損毀或者擅自移動鐵路設施設備、機車車輛配件、標樁、防護設施和安全標志；
　�。ㄆ撸┰阼F路線路上行走、坐臥或者在未設道口、人行過道的鐵路線路上通過；
　�。ò耍┥米赃M入鐵路線路封閉區域或者在未設置行人通道的鐵路橋梁、隧道通行；
　�。ň牛┥米蚤_啟、關閉列車的貨車閥、蓋或者破壞施封狀態；
　�。ㄊ┥米蚤_啟列車中的集裝箱箱門，破壞箱體、閥、蓋或者施封狀態；
　�。ㄊ唬┥米运蓜�、拆解、移動列車中的貨物裝載加固材料、裝置和設備；
　�。ㄊ┿@車、扒車、跳車；
　�。ㄊ⿵牧熊嚿蠏伻与s物；
　�。ㄊ模┰趧榆嚱M列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區域吸煙；
　�。ㄊ澹⿵娦械浅嘶蛘咭跃芙^下車等方式強占列車；
　�。ㄊ_擊、堵塞、占用進出站通道或者候車區、站臺。

第六章　監督檢查

　　第七十八條　鐵路監管部門應當對從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的企業執行本條例的情況實施監督檢查，依法查處違反本條例規定的行為，依法組織或者參與鐵路安全事故的調查處理。
　　鐵路監管部門應當建立企業違法行為記錄和公告制度，對違反本條例被依法追究法律責任的從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的企業予以公布。
　　第七十九條　鐵路監管部門應當加強對鐵路運輸高峰期和惡劣氣象條件下運輸安全的監督管理，加強對鐵路運輸的關鍵環節、重要設施設備的安全狀況以及鐵路運輸突發事件應急預案的建立和落實情況的監督檢查。
　　第八十條　鐵路監管部門和縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當建立信息通報制度和運輸安全生產協調機制。發現重大安全隱患，鐵路運輸企業難以自行排除的，應當及時向鐵路監管部門和有關地方人民政府報告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運輸安全的重要情況，應當及時通報有關的鐵路運輸企業和鐵路監管部門。
　　第八十一條　鐵路監管部門發現安全隱患，應當責令有關單位立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出人員、設備，停止作業；重大安全隱患排除后方可恢復作業。
　　第八十二條　實施鐵路安全監督檢查的人員執行監督檢查任務時，應當佩戴標志或者出示證件。任何單位和個人不得阻礙、干擾安全監督檢查人員依法履行安全檢查職責。

第七章　法律責任

　　第八十三條　鐵路建設單位和鐵路建設的勘察、設計、施工、監理單位違反本條例關于鐵路建設質量安全管理的規定的，由鐵路監管部門依照有關工程建設、招標投標管理的法律、行政法規的規定處罰。
　　第八十四條　鐵路建設單位未對高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監理，或者在鐵路線路及其鄰近區域進行鐵路建設工程施工不執行鐵路營業線施工安全管理規定，影響鐵路運營安全的，由鐵路監管部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第八十五條　依法應當進行產品認證的鐵路專用設備未經認證合格，擅自出廠、銷售、進口、使用的，依照《中華人民共和國認證認可條例》的規定處罰。
　　第八十六條　鐵路機車車輛以及其他專用設備制造者未按規定召回缺陷產品，采取措施消除缺陷的，由國務院鐵路行業監督管理部門責令改正；拒不改正的，處缺陷產品貨值金額1%以上10%以下的罰款；情節嚴重的，由國務院鐵路行業監督管理部門吊銷相應的許可證件。
　　第八十七條　有下列情形之一的，由鐵路監督管理機構責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┯糜阼F路運輸的安全檢測、監控、防護設施設備，集裝箱和集裝化用具等運輸器具、專用裝卸機械、索具、篷布、裝載加固材料或者裝置、運輸包裝、貨物裝載加固等，不符合國家標準、行業標準和技術規范；
　�。ǘ┎话凑諊矣嘘P規定和標準設置、維護鐵路封閉設施、安全防護設施；
　�。ㄈ┘茉O、鋪設鐵路信號和通信線路、桿塔不符合國家標準、行業標準和鐵路安全防護要求，或者未對鐵路信號和通信線路、桿塔進行維護和管理；
　�。ㄋ模┻\輸危險貨物不依照法律法規和國家其他有關規定使用專用的設施設備。
　　第八十八條　在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，或者向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質的，由鐵路監督管理機構責令改正，對單位可以處5萬元以下的罰款，對個人可以處2000元以下的罰款。
　　第八十九條　未經鐵路運輸企業同意或者未簽訂安全協議，在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品，或者違反保證鐵路安全的國家標準、行業標準和施工安全規范，影響鐵路運輸安全的，由鐵路監督管理機構責令改正，可以處10萬元以下的罰款。
　　鐵路運輸企業未派員對鐵路線路安全保護區內施工現場進行安全監督的，由鐵路監督管理機構責令改正，可以處3萬元以下的罰款。
　　第九十條　在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建筑物、構筑物、設備等進入國家規定的鐵路建筑限界，或者在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離的，由鐵路監督管理機構責令改正，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第九十一條　有下列行為之一的，分別由鐵路沿線所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門、國土資源主管部門或者無線電管理機構等依照有關水資源管理、礦產資源管理、無線電管理等法律、行政法規的規定處罰：
　�。ㄒ唬┪唇浥鷾试阼F路線路兩側各1000米范圍內從事露天采礦、采石或者爆破作業；
　�。ǘ┰诘叵滤归_采區或者限制開采區抽取地下水；
　�。ㄈ┰阼F路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設施；
　�。ㄋ模┰阼F路橋梁跨越處河道上下游禁止采砂、淘金的范圍內采砂、淘金；
　�。ㄎ澹└蓴_鐵路運營指揮調度無線電頻率正常使用。
　　第九十二條　鐵路運輸企業、道路管理部門或者道路經營企業未履行鐵路、道路兩用橋檢查、維護職責的，由鐵路監督管理機構或者上級道路管理部門責令改正；拒不改正的，由鐵路監督管理機構或者上級道路管理部門指定其他單位進行養護和維修，養護和維修費用由拒不履行義務的鐵路運輸企業、道路管理部門或者道路經營企業承擔。
　　第九十三條　機動車通過下穿鐵路橋梁、涵洞的道路未遵守限高、限寬規定的，由公安機關依照道路交通安全管理法律、行政法規的規定處罰。
　　第九十四條　違反本條例第四十八條、第四十九條關于鐵路道口安全管理的規定的，由鐵路監督管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。
　　第九十五條　違反本條例第五十一條、第五十二條、第五十三條、第七十七條規定的，由公安機關責令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款。
　　第九十六條　鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹時匿報、謊報貨物品名、性質、重量，或者裝車、裝箱超過規定重量的，由鐵路監督管理機構責令改正，可以處2000元以下的罰款；情節較重的，處2000元以上2萬元以下的罰款；將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物托運的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
　　鐵路運輸托運人在普通貨物中夾帶危險貨物，或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物的，由鐵路監督管理機構責令改正，處3萬元以上20萬元以下的罰款。
　　第九十七條　鐵路運輸托運人運輸危險貨物未配備必要的應急處理器材、設備、防護用品，或者未按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物的，由鐵路監督管理機構責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第九十八條　鐵路運輸托運人運輸危險貨物不按照規定配備必要的押運人員，或者發生危險貨物被盜、丟失、泄漏等情況不按照規定及時報告的，由公安機關責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第九十九條　旅客違法攜帶、夾帶管制器具或者違法攜帶、托運煙花爆竹、槍支彈藥等危險物品或者其他違禁物品的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
　　第一百條　鐵路運輸企業有下列情形之一的，由鐵路監管部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┰诜俏ｋU貨物辦理站辦理危險貨物承運手續；
　�。ǘ┏羞\未接受安全檢查的貨物；
　�。ㄈ┏羞\不符合安全規定、可能危害鐵路運輸安全的貨物；
　�。ㄋ模┪窗凑詹僮饕幊贪b、裝卸、運輸危險貨物。
　　第一百零一條　鐵路監管部門及其工作人員應當嚴格按照本條例規定的處罰種類和幅度，根據違法行為的性質和具體情節行使行政處罰權，具體辦法由國務院鐵路行業監督管理部門制定。
　　第一百零二條　鐵路運輸企業工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機關依法處罰。
　　第一百零三條　從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位違反本條例規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第一百零四條　鐵路監管部門及其工作人員不依照本條例規定履行職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
　　第一百零五條　違反本條例規定，給鐵路運輸企業或者其他單位、個人財產造成損失的，依法承擔民事責任。
　　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

　　第一百零六條　專用鐵路、鐵路專用線的安全管理參照本條例的規定執行。
　　第一百零七條　本條例所稱高速鐵路，是指設計開行時速250公里以上（含預留），并且初期運營時速200公里以上的客運列車專線鐵路。
　　第一百零八條　本條例自2014年1月1日起施行。2004年12月27日國務院公布的《鐵路運輸安全保護條例》同時廢止。

國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知

國土資源部

　　國土資發〔2013〕97號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　按照黨的“十八大”關于推進新型城鎮化建設和城鄉發展一體化的要求，全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，部研究決定，在現有工作的基礎上，采取切實有效措施，進一步加快農村地籍調查，全面推進集體土地確權登記發證工作�，F將有關事項通知如下。

　　一、加快農村地籍調查，保障集體土地確權登記發證工作

　�。ㄒ唬┏浞终J識農村地籍調查工作重要意義。農村地籍調查是土地管理中打基礎、利長遠的工作，是實現土地精細化管理，促進城鄉地政統一管理的重要保障，是維護廣大農民土地合法權益，促進社會和諧穩定的重要支撐。各地要充分認識農村地籍調查工作的重要意義，通過組織開展農村地籍調查，全面掌握農村范圍內每一宗土地的利用類型、數量、分布及權屬、界址等產權狀況，為當前開展的集體土地確權登記發證工作提供基礎支撐，確保全國農村集體土地確權登記發證工作有序推進。同時，也為下一步不動產統一登記奠定堅實的基礎。

　�。ǘ┻M一步明確農村地籍調查工作內容。農村地籍調查作為今后一段時期地籍管理工作的重點，主要任務是對農村范圍內包括農村宅基地、農村集體建設用地等在內的每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行調查。主要內容包括土地權屬調查和地籍測量，土地權屬調查是調查土地的權屬狀況和界址，地籍測量是測量宗地的界址邊界。各地要嚴格依據《地籍調查規程》（TD/T1001-2012），按照“統籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節約高效；息紛止爭，維權維穩”的總體指導原則，堅持政府主導，建立穩定的長效投入機制，調動各方積極性，加快推進本地區農村地籍調查的各項調查工作。

　�。ㄈ┙y籌有序安排農村地籍調查各項任務。各地要客觀分析現有工作條件，有計劃、有步驟、分階段穩妥推進本地區的農村地籍調查工作。各地在開展農村地籍調查工作時，要與現有工作統籌安排，當前尤其要充分結合農村集體土地確權登記發證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權登記發證工作的基礎上，繼續做好調查成果的整理完善工作，盡快組織開展農村集體建設用地調查和宅基地調查，全力保證農村集體土地確權登記發證工作。

　　二、因地制宜，嚴格規范，確保農村地籍調查成果質量

　�。ㄒ唬┮虻刂埔思涌燹r村地籍調查工作。地方應根據本地區的特點，制定地籍調查方案，采用切實可行的調查方法開展調查。有條件地區要著眼于地籍管理和國土資源事業的長遠發展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調查標準和調查方法實測界址點坐標并計算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區，界址點的測量可采用圖解法，實地丈量界址邊長及界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離，確保相鄰關系的準確。

　　對于已經調查的宗地實地情況發生變化的，開展日常變更地籍調查及變更登記，保持地籍調查成果的現勢性；對已經調查的宗地測量精度不滿足需要的，要及時進行修補測；對于已經調查的宗地檔案資料缺失及不規范的，應盡快補正完善；對于未開展過地籍調查的地區，按照地籍總調查的模式開展調查。

　�。ǘ﹪栏褚幏堕_展農村地籍調查工作。各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《地籍調查規程》，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調查數據庫。地籍調查工作中，各地要積極探索新技術、新方法的應用，結合已有的宅基地、集體建設用地調查成果，并充分利用第二次全國土地調查成果、年度土地變更調查成果以及最新的遙感影像，開展農村地籍調查工作，并做好與現有調查資料的充分銜接。

　　同時，各地可結合開展不動產統一登記的新形勢、新要求，適時開展涵蓋各種權利類型的農村地籍調查工作，探索形成操作性強的工作流程和切實可行的技術方法，為即將開展的不動產統一登記進行積極主動的探索。

　�。ㄈ┘訌娹r村地籍調查成果的信息化。各地應以集體土地確權登記發證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農村地籍調查成果的信息化。要在第二次全國土地調查成果的基礎上，以年度土地變更調查數據庫為平臺，開展農村集體土地所有權調查成果的上圖入庫工作，補充完善農村集體建設用地調查和宅基地調查成果，建立農村地籍調查數據庫，更新土地變更調查數據庫中權屬、界址、面積等地籍信息。同時，建立農村地籍調查成果動態更新長效機制，以土地登記為切入點，動態更新農村地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性。

　�。ㄋ模┨剿鬓r村地籍調查成果的應用。各地要積極探索農村地籍調查成果的應用，切實為國土資源精細化管理提供支撐和保障。農村宅基地地籍調查成果要充分應用于宅基地審批、城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整治等工作中，農村集體建設用地調查成果要與年度土地變更調查、土地執法等工作相結合，做到相互印證，相互支撐。

　　三、采取有效措施，全面推進各項工作

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視，加強對農村地籍調查的組織領導，將加快推進農村地籍調查工作作為夯實農村土地管理基礎，特別是農村集體土地確權登記發證的重要內容，統一領導、統一部署、統一組織實施。各地在推進地籍調查工作的過程中，要立足當地工作基礎和實際需求，對重點區域和城鄉結合部以需求帶動為主，體現急需優先的原則，對其他地區，則應加大政府投入力度，以服務推動為主，體現全面開展的要求。各地國土資源主管部門要積極主動地向同級黨委、政府匯報調查工作進度，加強與各有關部門的協調聯動，建立政府主導的工作推動機制。各省要及時將加快推進農村地籍調查工作的省級實施方案報部備案，部將適時開展督導檢查。

　�。ǘ┍Ｕ瞎ぷ鹘涃M。農村地籍調查是一項基礎性工作，各地要積極開拓思路，多渠道籌措資金，確保地籍調查所需經費�？h級以上地方國土資源主管部門應當配合同級財政部門，根據2013年中央1號文件精神和《土地調查條例實施辦法》的有關規定落實經費。必要時，可以與同級財政部門共同制定調查經費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入中列支的管理辦法。已經完成地籍調查的地區，要積極爭取地方政府財政支持，將地籍成果更新和系統建設與維護資金足額納入年度財政預算。

　�。ㄈ⿵娀犖榻ㄔO。各級國土資源主管部門要有計劃地開展地籍調查業務培訓，逐步建立地籍調查人員學習培訓長效機制，不斷提高執行政策和規范開展業務的能力，以及溝通協調和解決實際問題的能力�？h級以上國土資源主管部門應明確專門的機構和人員，具體負責地籍調查工作，建立調查隊伍人員的定期考核制度。各地要積極引導建立社會化地籍調查中介機構，提高農村地籍調查效率和規范化水平，逐步建立市場化的地籍調查工作機制。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�。各地要采取多種形式，在農村集體土地確權發證工作中，大力宣傳農村地籍調查的重要意義，創造良好的輿論環境和工作氛圍。部將根據農村集體土地確權登記發證工作進展，適時召開加快推進農村地籍調查工作現場會，總結推廣典型經驗，促進農村地籍調查工作規范有序開展。

　　此通知自下發之日起實施，有效期為5年。

2013年9月3日

工商總局關于進一步強化監管加強重點領域消費維權工作的通知

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局、市場監督管理局：
為了認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神以及全國工商行政管理局長座談會的工作部署，根據政府機構改革和職能轉變的新形勢，為進一步加強市場監管，提升消費維權工作水平，現就加強重點領域消費維權工作通知如下：
一、提高思想認識，切實增強新形勢下做好重點領域消費維權工作的責任感和使命感
（一）加強重點領域消費維權工作，是適應機構改革和職能轉變的迫切需要。李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調指出，要切實加強市場監管，把監管的重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來。這對我們做好新形勢下的消費維權工作提出了新的更高的要求。政府機構改革和職能轉變，特別是流通環節食品安全監管職責劃轉后，各級工商部門要把更多的精力轉到強化市場監管和消費維權上來，努力營造公平公正的市場秩序和安全放心的消費環境。
（二）加強重點領域消費維權工作，是順應群眾期盼、貫徹落實黨的群眾路線的必然要求。各級工商部門要突出消費者關注度高、消費糾紛多發的重點領域，加強流通領域商品質量監管和有關服務領域消費維權，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的違法行為，及時化解消費糾紛，優化消費市場環境，確保廣大消費者安全、放心消費，以消費維權工作的實際成效轉變工作作風，踐行黨的宗旨，進一步夯實群眾信賴支持工商工作的根基。
（三）加強重點領域消費維權工作，是建立擴大消費需求長效機制的重要保障。各級工商部門要緊緊圍繞黨的十八大確立的中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局，深入開展消費教育引導，積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳、環保的消費模式，提振消費信心，提升消費者科學合理的消費能力，將消費教育引導成果轉化為擴大內需和驅動發展的重要動力，進一步增強消費對經濟增長的重要作用，為經濟持續健康發展作出新貢獻。
二、明確重點任務，著力解決人民群眾關注的熱點難點問題
總局決定從現在起到2015年年底之前，在全國范圍內突出家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具、有關服務等五大類重點商品和服務，集中開展重點領域消費維權工作。
（一）突出家用電子電器類商品，集中解決商品質量、售后服務和維修服務等方面存在的問題。近年來，家用電子電器類商品一直高居消費者訴求之首，部分家用電子電器類商品依然存在質量安全隱患，一些經營者銷售假冒偽劣或者不合格商品以及對消費者提出的修理、退換等合理要求故意拖延、無理拒絕，逃避“三包”責任等問題較為突出。各級工商部門要以家用電器、通訊器材、電腦等商品為重點，集中解決商品質量參差不齊、售后服務無保障、維修服務質量差等方面的突出問題，依法查處以假充真、以次充好、虛假標注等違法行為，切實提升家用電子電器類商品質量和消費環境。
（二）突出服裝鞋帽類商品，集中解決標識標注不規范、質量不達標、存在安全隱患等突出問題。服裝鞋帽是大眾日常消費品，服裝鞋帽特別是兒童服裝等用品的質量備受社會關注。從消費者訴求的情況看，服裝鞋帽和兒童用品的主要問題是：鞋子開裂掉色、服裝起球開線、洗滌后褪色變形、標簽與實際不符、兒童用品質量不過關等。各級工商部門要以服裝鞋帽、兒童服裝、兒童用品等商品為重點，集中解決標識標注不規范、質量不達標、存在安全隱患等突出問題，切實解決消費者普遍關心的問題，依法保護兒童消費安全。
（三）突出裝飾裝修材料類商品，集中解決消費安全方面存在的問題。裝飾裝修已經成為廣大消費者改善居住環境的首要之選，但一些劣質裝飾裝修材料存在安全隱患，甲醛、重金屬超標嚴重，有的甚至含有放射性物質，污染居住環境，給消費者人身健康帶來了嚴重危害。各級工商部門要以人造板及其制品、木器涂料、內墻涂料、膠粘劑、陶瓷地磚等裝飾裝修材料和家具等商品為重點，集中解決違反裝飾裝修材料有害物質限量標準要求的質量安全性問題，依法保障裝飾裝修材料的消費安全。
（四）突出交通工具類商品，集中解決對道路交通安全和消費者人身安全存在隱患的突出問題。使用質量合格的交通工具，是消費者安全出行的重要保證。電動自行車超速超重，汽車配件假冒偽劣所引起的交通事故不斷發生，給消費者人身安全造成了巨大傷害。各級工商部門要以汽車燈具、剎車片、制動軟管、車內裝飾材料等汽車配件和電動自行車等商品為重點，集中解決不符合安全標準、沒有產品合格證等突出問題，嚴厲查處非法銷售已明令淘汰的燃油助力車等違法行為，切實維護消費者人身財產安全。
（五）突出有關服務領域消費維權，集中解決虛假宣傳、不公平合同格式條款等問題。隨著現代服務業的發展，服務領域消費訴求量呈逐年上升的趨勢，其中虛假宣傳、不公平合同格式條款等損害消費者權益的違法行為尤為突出。各級工商部門要以有關服務領域消費維權為重點，綜合運用工商行政管理職能，集中解決虛假宣傳、利用格式條款加重消費者責任、免除經營者義務等違法行為，依法規范服務領域經營行為，積極促進服務業持續健康發展。
各地要圍繞五大類重點商品和服務，針對當地突出的問題，研究確定具體的整治重點和時間、方法、步驟，分步實施，分類指導，確保整治工作取得實效。
三、創新監管方式，不斷提升重點領域消費維權工作效能
各地要緊緊圍繞五大類重點商品和服務，在總結消費維權監管執法成功經驗的基礎上，進一步創新監管方式，提高監管效能，切實做好重點領域消費維權工作。
（一）強化12315中心解決消費糾紛的效能，充分發揮12315在市場監管和服務發展等方面的積極作用。各級工商部門要進一步暢通受理渠道，提高訴求解決質量。要對12315中心的電話接通率、訴求辦結率、消費者滿意率、舉報查實率、申訴轉案率等指標進行量化考核，加強對申訴和舉報違法線索的篩查和依法處理，進一步提高解決消費訴求的效能。要不斷強化12315數據綜合分析能力�？偩�、省局要建立和完善12315數據分析中心，研究建立12315消費者訴求分析模型，特別是要針對五大類重點商品和服務進行鎖定式量化分析，動態分析訴求熱點和消費市場秩序狀況，為評價監管執法成效、確定市場監管重點和服務經濟發展提供決策參考。
（二）強化商品質量跟蹤監測，集中力量查處嚴重侵害消費者權益違法案件。各地工商部門要針對五大類重點商品和服務，以商場、超市、集貿市場等集中消費的大型市場以及專賣店、總代理、批發市場為重點場所，集中監測經費，增加監測批次，突出安全指標，認真組織開展商品質量定向性、連續性的跟蹤監測。要強化監測結果的利用，對不合格商品，依法監督經營者及時退市；對問題較多的重點商品，集中開展專項整治。對違法行為線索要進行梳理和排查，依法嚴厲查處摻雜使假、以次充好、虛假宣傳、虛假廣告、假冒商標等違法行為。要加強案件督查協辦和區域執法協作，對嚴重侵害消費者權益的案件掛牌督辦、限時辦結，對涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關處理�？偩謱⑦m時選擇重點商品和典型案件，在全國統一組織開展2-3次專項執法檢查，進一步提升案件查辦工作的威懾力和影響力。
（三）強化分類監管和信息化監管，切實提升市場監管執法和消費維權工作的效能和水平。各級工商部門要依托企業信用分類監管體系，強化對流通領域商品經營者和有關服務領域經營者的信用分類監管，針對不同信用等級的經營者，有針對性地加強日常監管和抽查，有效提高監管效能。要探索重點商品分類監管，科學劃分商品監管等級，逐步實現由被動監管到主動監管、由普遍監管到重點監管的轉變。要強化信息化手段在監管執法和消費維權工作中的運用，建立健全從總局到基層工商所五級貫通的消費維權信息化網絡體系，建立商品質量監測數據庫、侵害消費者權益大要案件庫，積極推進商品質量信息和監管執法信息的共享和應用，推動監管執法電子化管理，全面提高監管執法和消費維權的現代化和科學化水平。
（四）強化消費維權社會監督體系建設，營造全社會共同參與消費維權的良好環境。各級工商部門要繼續擴大12315“五進”工作覆蓋面和加強規范化建設，強化經營者自律意識，切實把消費糾紛和解在企業，引導經營者依法自覺履行消費維權的社會責任。要不斷強化與行業組織的協作機制，突出重點領域，指導行業組織建立和完善處理消費者投訴、解決消費糾紛的機制，推動行政監管與行業自律優勢互補。要積極爭取當地黨委和政府的支持，會同消協組織繼續推動“一會兩站”全覆蓋，方便消費者就近咨詢投訴、解決消費糾紛，切實推動城鄉消費維權服務均等化，將“一會兩站”建設作為服務群眾的重要渠道。消費者協會是根據國家法律授權對商品和服務進行社會監督的社會組織，是保護消費者合法權益的重要力量。各級消協組織要積極行使法律賦予的參與對商品和服務監督檢查和反映、查詢、建議的職能，積極配合政府監管部門對重點消費領域的整治行動，綜合運用消費調查、試驗體驗、社會評議等手段，堅決制止行業潛規則和不公平合同格式條款，扎實有效地開展商品和服務的社會監督活動。中國消費者報社要充分發揮輿論宣傳的作用，圍繞廣大消費者和社會各界關注的消費領域的熱點難點，進一步加大宣傳報導工作力度，真正在消費維權、引導合理消費上發揮更大的作用。
四、加強組織領導，確保重點領域消費維權工作取得實效
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各級工商部門要將加強重點領域消費維權工作作為當前的重要任務，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要盡快研究制定實施方案，明確工作目標和考核目標，分步驟、分階段地組織好重點領域消費維權工作。
（二）加強協作配合，形成工作合力。各級工商部門要加強與政府有關職能部門的協作配合，加強與消費者協會、行業組織的溝通協作，加強信息資源共享，建立健全協調協作機制，共同研究解決重點領域消費維權工作中的突出問題，切實形成消費維權工作合力。
（三）加強督查指導，確保工作落實到位。各級工商部門，特別是省級工商局要加強對基層工作的指導和督促檢查，及時總結推廣基層的成功經驗和創新做法，以點帶面推動工作。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入基層一線了解監管執法的薄弱環節和實際困難，有針對性地加以研究解決�？偩謱盐宕箢愔攸c商品和服務監管執法作為年度消費者權益保護工作督查重點，確保各項工作落到實處。
（四）加強社會宣傳，及時總結推廣經驗。各級工商部門要認真貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，弘揚主旋律，傳播正能量，加強與主流媒體和總局“兩報一刊”的合作，進一步做好重點領域消費維權工作的宣傳報道。要注重正面宣傳監管執法工作的新措施、新成果，宣傳消費維權的先進人物和先進經驗，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。進一步加大12315宣傳推廣力度，擴大知曉度和影響力。要圍繞《消費者權益保護法》頒布20周年，集中宣傳消費者權益保護工作成果，全面展示工商部門在服務保障和改善民生、促進經濟社會科學發展的重要作用，努力營造良好的執法環境和輿論氛圍。

工商總局
2013年9月3日

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