法規法律目錄

·國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全評價機構監管工作的通知
/國家安全生產監督管理(2016-2-26)

·關于印發《部管社會組織2016年黨建工作要點》的通知
/民政部(2016-3-4)

·教育部、公安部關于做好綜合治理“高考移民”工作的通知
/教育部公安部(2016-2-2)

·國務院關于進一步加強文物工作的指導意見
/國務院(2016-3-4)

·國家稅務總局關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導
/國家稅務總局(2016-2-28)

·國家稅務總局關于稅務行政許可若干問題的公告
/國家稅務總局(2016-2-28)

·國家林業局關于印發《全國林業信息化工作管理辦法》的通知
/國家林業局(2016-3-1)

·水利部關于印發《節水供水重大水利工程建設質量監督巡查實施細則》
/水利部(2016-1-18)

更多法律法規

國務院關于進一步加強文物工作的指導意見

國務院

國發〔2016〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為切實加強文物工作，進一步發揮文物資源在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，現提出如下意見。
　　一、重要意義
　　中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創造了博大精深的中華文化，留下了極其豐厚的文化遺產。文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”，是中華民族生生不息發展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。加強文物保護，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優秀傳統文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質、增強民族凝聚力、展示文明大國形象、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。
　　近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國文物事業取得了顯著成就。全社會保護文物的意識進一步增強，文物保護基礎工作不斷夯實，資源狀況基本摸清，保護經費和保護力量持續增長，保護狀況明顯改善，博物館建設步伐加快，公共文化服務水平穩步提高，文物利用的廣度深度不斷拓展，文物拍賣市場管理逐步規范，文物對外交流合作日益擴大，文物事業呈現出前所未有的良好態勢。同時也應看到，隨著經濟社會快速發展，文物保護與城鄉建設的矛盾日益顯現，隨著文物數量大幅度增加，文物保護的任務日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護文物的法治觀念有待提升，文物保護的配套法規體系尚需完善；一些地方履行文物保護的責任不到位，法人違法行為屢禁不止；一些文物保護單位因自然和人為因素遭到破壞，一些革命文物的保護沒有得到足夠重視，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物消失加快；文物建筑火災事故多發，盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止；文物執法力量薄弱，執法不嚴、違法不究現象時有發生；文物拓展利用不夠，文物保護管理的能力建設有待加強。面對文物保護的嚴峻形勢和突出問題，必須增強緊迫感和使命感，本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，采取切實有效措施，進一步加強新時期的文物工作。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值，切實做到在保護中發展、在發展中保護，努力為建設社會主義文化強國作出更大貢獻。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持公益屬性。政府在文物保護中應發揮主導作用，公平對待國有和非國有博物館，發揮文物的公共文化服務和社會教育功能，保障人民群眾基本文化權益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護利用成果。
　　堅持服務大局。始終把保護文物、傳承優秀傳統文化、建設共有精神家園作為文物工作服務大局的出發點和落腳點，統籌協調文物保護與經濟發展、城鄉建設、民生改善的關系，充分發揮文物資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發展的作用。
　　堅持改革創新。深化行政管理體制改革，簡政放權、放管結合、優化服務，破除影響文物事業發展的體制機制障礙。更新觀念，協同創新，發揮社會各方面參與文物保護利用的積極性。
　　堅持依法管理。完善文物法律法規體系，全面落實法定職責，健全依法決策機制，強化責任追究。加大執法力度，嚴肅查處違法行為，嚴厲打擊文物犯罪。
　�。ㄈ┲饕繕�。到2020年，文物事業在傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質和社會文明程度中進一步發揮重要作用；文物資源狀況全面摸清，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好，市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實；館藏文物預防性保護進一步加強，珍貴文物較多的博物館藏品保存環境全部達標；文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高，文物展示利用手段和形式實現突破；主體多元、結構優化、特色鮮明、富有活力的博物館體系日臻完善，館藏文物利用效率明顯提升，文博創意產業持續發展，有條件的文物保護單位基本實現向公眾開放，公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯；文物法律法規體系基本完備，文物保護理論架構基本確立，行業標準體系和誠信體系基本形成；文物行業人才隊伍結構不斷優化，專業水平明顯提升；文物執法督察體系基本建立，執法力量得到加強，安全責任體系更加健全，安全形勢明顯好轉；社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進經濟社會發展的作用進一步增強，促進中外人文交流的作用進一步發揮。
　　三、明確責任
　�。ㄒ唬┞鋵嵳熑�。各級人民政府要進一步提高對文物保護重要性的認識，敬重祖先留下來的珍貴遺產，依法履行管理和監督責任。地方人民政府要切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考；建立健全文物保護責任評估機制，每年對本行政區域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發現問題及時整改。
　�。ǘ⿵娀鞴懿块T職責。要支持文物行政部門依法履行職責，加強文物行政機構建設，優化職能配置。文物保護，基礎在縣�？h級人民政府應根據本地文物工作實際，明確相關機構承擔文物保護管理職能。各級文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉變職能，強化監管，守土盡責，敢于擔當。
　�。ㄈ┘訌姴块T協調。各地要建立由主管領導牽頭的文物工作協調機制，地方各級人民政府相關部門和單位要認真履行依法承擔的保護文物職責。在有關行政許可和行政審批項目中，發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、文物等部門要加強協調配合。建立文物、文化、公安、住房城鄉建設、國土資源、環境保護、旅游、宗教、海洋等部門和單位參加的行政執法聯動機制，針對主要問題適時開展聯合檢查和整治行動。發揮全國文物安全工作部際聯席會議作用，公安、海關、工商、海洋、文物等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制，結案后應及時向文物行政部門移交涉案文物。加強文物行政執法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送制度。工業和信息化、文物等部門和單位要共同推進文物保護裝備產業發展。教育部門要在文物工作急需人才培養方面給予支持和傾斜。
　　四、重在保護
　�。ㄒ唬┙∪珖椅奈锏卿浿贫�。完善文物認定標準，規范文物調查、申報、登記、定級、公布程序。抓緊制定不可移動文物的降級撤銷程序和館藏文物退出機制。建立國家文物資源總目錄和數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現文物資源動態管理，推進信息資源社會共享。
　�。ǘ┘訌姴豢梢苿游奈锉Ｗo。對存在重大險情的各級文物保護單位應及時開展搶救性保護，在項目審批上開辟“綠色通道”，在資金安排上予以保障；組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目；加強文物日常養護巡查和監測保護，提高管理水平，注重與周邊環境相協調，重視歲修，減少大修，防止因維修不當造成破壞。文物保護工程要遵循其特殊規律，依法實行確保工程質量的招投標方式和預算編制規范。加強長城保護。注重革命文物的維修保護。加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設。開展水下考古調查，基本掌握水下文物整體分布和保存狀況，劃定水下文物保護區，實施一批水下文物保護重點工程，加快建設國家文物局水下文化遺產保護中心南�；�，研究建立涵括水下文化遺產的海洋歷史文化遺址公園。做好世界文化遺產申報和保護管理工作，加快世界文化遺產監測預警體系建設。
　�。ㄈ┘訌姵青l建設中的文物保護。高度重視城市改造和新農村建設中的文物保護，突出工作重點，區分輕重緩急，加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為；涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區的建設項目，應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續；不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設工程確需遷移、拆除的，應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續。做好基本建設中的考古調查、勘探、發掘和文物保護工作，搞好配合，提高時效。研究制定文物保護補償辦法，依法確定補償對象、補助范圍等內容。利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產權屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務。
　�。ㄋ模┘訌娢奈锉Ｗo規劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位，按照“多規合一”的要求將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。國務院文物行政部門統籌指導各級文物保護單位保護規劃的編制工作。全國重點文物保護單位保護規劃由省級人民政府組織編制，經國務院文物行政部門審核同意后公布實施。地方各級人民政府要及時核定本行政區域相應級別的文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，并通過政務信息平臺向社會公開，接受社會監督。
　�。ㄎ澹┘訌娍梢苿游奈锉Ｗo。實施館藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物，優先保護材質脆弱珍貴文物，分類推進珍貴文物保護修復工程，注重保護修復館藏革命文物。實施預防性保護工程，對展陳珍貴文物配備具有環境監測功能的展柜，完善博物館、文物收藏單位的文物監測和調控設施，對珍貴文物配備柜架囊匣。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護設備。實施經濟社會發展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經濟社會發展的重要實物，記錄時代發展，豐富藏品門類。
　�。┘訌娢奈锇踩雷o。實施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設施，切實降低文物保護單位安全風險。落實文物管理單位主體責任。夯實基層文物安全管理，健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級文物安全管理網絡，逐級落實文物安全責任；發揮鄉鎮綜合文化站作用，完善文物保護員制度，推行政府購買文物保護服務，逐處落實文物安全責任單位或責任人。
　�。ㄆ撸┲贫ü膭钌鐣䥇⑴c文物保護的政策措施。指導和支持城鄉群眾自治組織保護管理使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權。培育以文物保護為宗旨的社會組織，發揮文物保護志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發展。制定文物公共政策應征求專家學者、社會團體、社會公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。
　　五、拓展利用
　�。ㄒ唬榕嘤秃霌P社會主義核心價值觀服務。挖掘研究文物價值內涵，以物知史，以物見人，傳播優秀傳統文化，引領社會文明風尚。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節目和圖書等多媒體出版物。推動建立中小學生定期參觀博物館的長效機制，鼓勵學校結合課程設置和教學計劃，組織學生到博物館開展學習實踐活動。
　�。ǘ楸Ｕ先嗣袢罕娀疚幕瘷嘁娣⻊�。完善博物館公共文化服務功能，擴大公共文化服務覆蓋面，將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍。建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區博物館建設，促進博物館公共文化服務標準化、均等化�？脊虐l掘單位要依法向博物館移交文物。推動博物館由數量增長向質量提升轉變，完善服務標準，提升基本陳列質量，提高藏品利用效率，促進館藏資源、展覽的共享交流。實施智慧博物館項目，推廣生態博物館、流動博物館，有條件的地方可以建立社區博物館。提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平，拓寬近現代文物的利用方式。推動有條件的行政機關、企事業單位管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放。
　�。ㄈ榇龠M經濟社會發展服務。發揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉文化內涵，彰顯地域文化特色，優化社區人文環境。發揮文物資源在促進地區經濟社會發展、壯大旅游業中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游線路，設計生產較高文化品位的旅游紀念品，增加地方收入，擴大居民就業。實行文物保護的分類管理、精準管理，針對城市、鄉村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎，合理劃定古遺址的保護區劃；對傳統村落中的文物建筑分別實行整體保護、外貌保護、局部保護，實現文物保護與延續使用功能、改善居住條件相統一。切實加強文物市場和社會文物鑒定的規范管理，積極促進文物拍賣市場健康發展。
　�。ㄋ模┐罅Πl展文博創意產業。深入挖掘文物資源的價值內涵和文化元素，更加注重實用性，更多體現生活氣息，延伸文博衍生產品鏈條，進一步拓展產業發展空間，進一步調動博物館利用館藏資源開發創意產品的積極性，擴大引導文化消費，培育新型文化業態。鼓勵眾創、眾籌，以創新創意為動力，以文博單位和文化創意設計企業為主體，開發原創文化產品，打造文化創意品牌，為社會資本廣泛參與研發、經營等活動提供指導和便利條件。實施“互聯網+中華文明”行動計劃，支持和引導企事業單位通過市場方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。
　�。ㄎ澹閿U大中華文化影響力服務。積極參與國際文化遺產保護事務，擴大與相關國際組織的合作，形成文物交流雙邊、多邊合作機制。與更多國家和地區簽署防止盜竊、盜掘和非法進出境文物雙邊協定，通過外交、司法、民間等多種形式推進非法流失海外文物的追索與返還。拓寬文物對外展示傳播渠道，加強文物與外交、文化、海洋等部門和單位聯動。推進與“一帶一路”沿線國家文物保護領域的實質性合作。
　�。┖侠磉m度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。文物景區景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉讓、抵押，不得作為企業資產經營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業管理。
　　六、嚴格執法
　�。ㄒ唬┩晟莆奈锉Ｗo法律法規。加快推進文物保護法、水下文物保護管理條例等法律法規修訂工作。省級人民政府和具有立法權的市級人民政府要推動文物保護地方性法規規章制修訂工作，健全法治保障體系。
　�。ǘ⿵娀奈锒讲�。完善文物保護監督機制，暢通文物保護社會監督渠道。加強層級監督，依法對地方履行文物保護職責情況進行督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進行調查督辦，集中曝光重大典型案例，對影響惡劣的要約談地方人民政府負責人。優化國務院文物行政部門執法督察力量配置。
　�。ㄈ┘訌姷胤轿奈飯谭üぷ�。地方各級人民政府要結合綜合行政執法改革，進一步加強文物執法工作，落實執法責任。加強省級文物行政部門執法督察力量。市縣級文物行政部門要依法履行好行政執法職能，也可通過委托由文化市場綜合執法隊伍或其他綜合行政執法機構承擔文物執法職能。文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據實際需要，設立專門的警務室。文物行政部門要強化預防控制措施，加大執法巡查力度，及時制止違法行為；建立案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制，建設文物執法管理平臺。
　�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�。地方各級人民政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制，對違反國家法律法規和相關技術標準，造成文物和國家財產遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。
　�。ㄎ澹┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ�。要將文物保護法的學習宣傳納入普法教育規劃，納入各級黨校和行政學院教學內容。文化、新聞出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護法的宣傳普及工作。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，各級文物行政部門要將文物保護法的宣傳普及作為重要工作任務常抓不懈，切實提高全民文物保護意識和執行文物保護法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動。建立健全文物、博物館、考古等有關企事業單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
　　七、完善保障
　�。ㄒ唬┍Ｕ辖涃M投入�？h級以上人民政府要把文物保護經費納入本級財政預算。要將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇，積極引導和鼓勵社會力量參與，多措并舉，落實保護資金的投入。探索對文物資源密集區的財政支持方式，在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。加強經費績效管理和監督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索開發文物保護保險產品，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。
　�。ǘ┘訌娍萍贾�。發揮科技創新的引領作用，充分運用云計算、大數據、“互聯網+”等現代信息技術，推動文物保護與現代科技融合創新。通過國家科技計劃（專項、基金等），重點支持文物價值認知、保護修復和傳統工藝科學化、考古綜合技術、大遺址展示利用、文物預防性保護、智慧博物館等方面的科技攻關，突破一批共性、關鍵、核心技術；針對土遺址、彩塑壁畫、石質文物、紙質文物、紡織品的保護，實施一批重點科技示范工程，形成系統解決方案；建立跨部門跨地區的協同創新工作機制，在重點方向成立工程技術研究中心和技術創新戰略聯盟，全面提升集成創新、區域創新能力。提高文物保護裝備制造能力。加快重要和急需標準制修訂，支持有關企業、行業標準的制訂，完善文物保護準則，進一步推廣應用文物保護技術標準和行業規范，提升文物工作標準化、科學化水平。
　�。ㄈ┲匾暼瞬排囵B。實施人才培養“金鼎工程”，加快文博領軍人才、科技人才、技能人才、復合型管理人才培養，形成結構優化、布局合理、基本適應文物事業發展需要的人才隊伍。組織高等院校、科研院所以及文物大省的專業人才，實施保護項目與人才培養聯動戰略，加快文物保護修復、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養。重視民間匠人傳統技藝的挖掘、保護與傳承。加強縣級文物行政執法、保護修復等急需人才培訓，適當提高市縣文博單位中高級專業技術人員比例。加大非國有博物館管理人員、專業人員培訓力度，完善文物保護專業技術人員評價制度，加強高等院校、職業學校文物保護相關學科建設和專業設置。
　　各地、各有關部門和單位要根據本指導意見要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月4日

國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全評價機構監管工作的通知

國家安全生產監督管理總局辦公廳

安監總廳科技〔2016〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

2015年8月12日，天津瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，國務院事故調查組調查認定，天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司為瑞海公司出具的安全預評價報告和安全驗收評價報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關鍵問題，出具了“基本符合國家有關法律法規和標準規范要求”的結論，情節十分惡劣。國家安全監管總局依法撤銷了天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司的甲級安全評價機構資質。為深刻吸取教訓，防止此類問題再次發生，現就進一步加強安全評價機構監管工作通知如下：

一、嚴格安全評價機構監管，及時查處違法違規行為

（一）完善規章制度。各省級安全監管監察部門要建立健全安全評價機構監督檢查制度，對符合國家規定資質條件的安全評價機構有關信息，要在本單位政府網站上予以公開，并將其納入安全評價機構查詢信息系統。

（二）提高機構準入門檻。嚴格機構資質條件，鼓勵引導安全評價機構通過兼并、重組、整合、在職培訓等多種方式，充實專業技術人員，優化專業結構，改進評價方法與手段，提升管理水平，保障服務質量。

（三）加強日常監管。全面落實安全評價機構屬地監管工作責任，各省級安全監管監察部門要健全監督檢查和年度考核制度，制定年度計劃，開展隨機抽查、定期專項檢查和年度考核，及時公開監督檢查和考核結果。省級以下安全監管監察部門要組織對安全評價機構執行法律法規規章及標準等情況的監督檢查。

（四）加大違法違規處罰力度。各級安全監管監察部門要依法及時查處安全評價機構違法違規行為，加大責任追究，提高查處時效。在安全生產行政許可、安全生產檢查和事故調查過程中發現安全評價機構存在弄虛作假等違法違規行為的，要及時對安全評價機構和有關責任人進行嚴肅查處，處罰結果應及時錄入安全評價機構查詢信息系統，接受社會監督。

（五）加快安全評價誠信體系建設。建立守信激勵、失信懲戒的安全評價機構監管機制，實施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進建立規范、持續、有效的安全生產社會化技術服務體系。

（六）切斷中介服務利益關聯。各級安全監管監察部門嚴禁干預安全評價正常經營活動，所屬事業單位、主管的社會組織及其所辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，杜絕“紅頂中介”現象。

二、嚴格規范安全評價機構從業行為，切實發揮事故預防作用

（一）依法獨立開展安全評價活動。開展法定安全評價活動的安全評價機構必須具有企業法人資格，具備開展相關業務的資質條件，并對出具的安全評價報告承擔法律責任，嚴禁租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目。

（二）公平參與市場競爭。安全評價機構要依照國家法律法規和職業準則公平競爭，依法與委托方簽訂技術服務合同，明確服務對象、范圍以及雙方的權利、義務和責任。嚴禁假冒他人名義要求服務對象接受有償服務。

（三）提高技術服務質量。安全評價機構要嚴格按照國家法律法規和技術標準的規定要求，如實、客觀、獨立地開展評價活動。要深入現場，翔實記錄勘測情況，對排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對策措施建議，書面告知企業整改，并妥善保管相關記錄檔案。嚴禁應到而不到現場開展技術服務，抄襲他人成果。

（四）完善自我約束機制。安全評價機構要健全內部管理制度，實現自我完善、自我發展、自我提高。要嚴格執行安全評價過程控制管理，強化檔案管理，應用數字化、信息化安全評價全過程管控手段，加強安全評價報告等信息公開披露制度。要嚴格執行從業人員管理規定，嚴禁出租資格證書、在評價報告上冒用他人簽名。

（五）自覺接受監督檢查。安全評價機構開展法定安全評價活動時，應按照服務項目的審批權限，書面告知從業地安全監管監察部門本機構擬開展的評價項目，自覺接受其監督檢查。

（六）強化責任意識和紅線意識。安全評價機構要將全面、客觀反映所評價的安全事項作為必須堅守的底線，將不得出具虛假和失實報告作為不可逾越的紅線，不斷強化責任意識和紅線意識；要加快人才隊伍培養建設，提升專業技術服務能力，增強誠信意識，主動接受各方監督，提高安全評價社會公信力和影響力。

各省級安全監管監察部門要按照本通知要求，結合實際，研究制定本地區進一步加強安全評價機構監管工作的具體措施，進一步強化日常監管，加大執法力度，嚴格規范安全評價機構及其從業人員從業行為，努力提高安全評價的社會公信力。

安全監管總局辦公廳

2016年2月26日

教育部、公安部關于做好綜合治理“高考移民”工作的通知

教育部公安部

各省、自治區、直轄市高校招生委員會、教育廳（教委）、公安廳（局）：
　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號），進一步完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策，防范和打擊違法違規跨�。▍^、市）獲取高考資格的“高考移民”行為，確保高�？荚囌猩接行�，現就有關事宜通知如下：
　　一、充分認識做好綜合治理“高考移民”工作的重要性
　　2012年8月，國務院辦公廳轉發了教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》（國辦發〔2012〕46號）。各�。▍^、市）認真貫徹落實文件精神，制定并公布實施方案，積極解決隨遷子女在當地高考問題，對促進教育公平、引導人口合理有序流動產生了積極影響。但是近幾年，部分人員利用進城務工人員隨遷子女在當地高考政策，通過非正常學籍遷移、空掛學籍、違規落戶、提供虛假學籍證明材料等手段在一些省份獲取高考資格。這種“高考移民”投機行為通過不正當競爭擠占了有關省份考生正常的高校入學機會，引起有關省份群眾和廣大考生的不滿。對此，各�。▍^、市）有關部門要高度重視，從維護考生切身利益、維護社會公平公正與和諧穩定的大局出發，采取有效措施標本兼治，綜合治理“高考移民”投機行為，營造公平有序的高�？荚囌猩h境。
　　二、落實綜合治理“高考移民”的主要任務措施
　　地方各級教育行政部門要認真履行監管責任，根據本�。▍^、市）實際情況制定監管實施方案。在每年全國統一高考報名前開展學籍核查和實際就讀情況核查。在學期中，采取定期不定期進校進班點名、重點學校抽查等方式，加強對行政區域內高中階段學校（含普通高中、職業高中、中等專業學校、技工學校等）學生學籍管理、學生實際就讀情況等的監督檢查，督促高中階段學校強化內部管理，規范辦學行為。重點發現和糾正人籍分離、空掛學籍、學籍造假的現象，對違規招收的“在冊不在�！薄霸谛２辉诩钡膶W生，要及時清退。要加強高中學生學籍信息管理和審核，所有入學、轉學、退學等必須通過全國中小學生學籍信息管理系統辦理，學籍主管部門在高考報名前要全面、準確向招生考試機構提供考生學籍和實際就讀情況等信息。要科學合理制定中考報名政策，確保與本�。▍^、市）進城務工人員隨遷子女在當地高考政策和治理“高考移民”措施相銜接、相協調。
　　各地公安機關要認真履行工作職責，結合深入推進戶口登記管理清理整頓工作，進一步嚴格戶口遷移辦理程序。要加快建立戶口遷移網上流轉核驗機制，實現戶口準遷證、戶口遷移證信息網上備案、流轉和核驗，防止隨意更改遷移證件信息和遷入地“空降戶”等問題發生。要加強跨省戶口遷移監管，嚴格核查戶口遷移事由是否正當合理，對其中擬投靠非直系親屬落戶、遷入高中階段學校集體戶以及未滿18周歲人員單獨遷移等情況，擬遷入地和遷出地公安機關要加強溝通，共同做好核實工作，最大程度防止“高考移民”違規落戶問題的發生。要全面實行戶籍管理首接責任制和終身責任制，對在戶口登記管理中不認真審核把關導致發生“高考移民”等違法違規落戶問題的，要堅決依法依紀依規追究相關人員責任。
　　地方各級招生考試機構要嚴格進行高考報名資格審查。要按照本�。▍^、市）高考報名條件，以及中小學生學籍信息管理系統和中等職業學校學生管理信息系統的基礎信息，對在校學生參加高考的報名資格、各學年的學籍和實際就讀情況進行嚴格審查。進入高考綜合改革試點的省份，還需對計入高校招生錄取總成績的學業水平考試的報名資格進行審查。對戶口跨省遷移的考生，要重點核查證明材料、家長從業經歷、相關證明文件和印章的真偽；對進城務工人員隨遷子女考生，要重點審查考生學籍、實際就讀情況，結合相關部門材料審查家長穩定就業、穩定住所和社保繳納等情況。對發現有弄虛作假等違規違法行為的，要取消考生報名資格，并及時向教育行政部門、公安機關通報情況。對不符合本地高考報名的考生，要協調考生流出地妥善解決高考報名問題。
　　高中階段學校要規范辦學行為。加強招生和學籍管理工作，如實進行新生學籍注冊。嚴格執行經核定的年度招生計劃，嚴格按照規定錄取新生，不得未經批準擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。各高中階段學校要規范證明出具手續，健全出證崗位責任制，嚴格出證管理，有關實際就讀證明要由學校主要負責人簽字負責。嚴禁為學生非正常遷移學籍、空掛學籍、偽造學籍、出具虛假就讀證明，嚴禁虛假一年制中職招生，認真落實“一生一籍、籍隨人走、人籍合一”。
　　三、從嚴查處違法違規行為
　　各有關地方、部門要嚴肅查處“高考移民”違法違規行為。對于通過非正常戶籍學籍遷移、戶籍學籍造假、出具虛假證明材料等手段獲取高考資格，以及對“高考移民”包庇縱容和為不符合條件的考生違規辦理報名的有關人員和單位，要依法依紀依規進行嚴肅處理和追責，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。屬于教育行政部門、招生考試機構工作人員，要從嚴從重處理。
　　高中階段學校有為學生非正常遷移學籍、空掛學籍、偽造學籍、出具虛假就讀證明、進行虛假跨省合作辦學或虛假一年制中職招生等行為的，依據《普通高校招生違規行為處理暫行辦法》，對公辦學校，要對直接責任人依據有關規定給予嚴肅處理，并對學校主要負責人或教育主管部門負責人進行問責；對民辦學校，由教育主管部門責令學校對直接責任人及有關負責人進行嚴肅處理，并可視情節核減下一年度招生計劃；涉及非法頒發學歷證書，學籍管理混亂、存在嚴重造假行為影響惡劣的，應當依據《教育法》《民辦教育促進法》的相關規定給予學校相應的行政處罰，情節嚴重的，應依法吊銷辦學許可。涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。
　　國家公職人員的子女通過非正常戶籍學籍遷移、戶籍學籍證明材料造假等手段，獲取高考資格的，有關部門要依據有關規定對當事國家公職人員給予黨政紀處分和組織處理，并對其違法違規行為進行公開曝光。對于實施和參與“高考移民”活動的黨員干部應依據《中國共產黨紀律處分條例》給予黨紀處分。
　　四、切實加強組織領導
　　有關省級高校招生委員會要加強組織領導，成立以教育、公安部門為主的專門機構，統籌開展治理“高考移民”專項行動。要結合本地實際，進一步完善高考報名條件和辦法，完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策，完善綜合治理“高考移民”的措施。在防范和打擊“高考移民”的同時，也要認真做好為符合條件的進城務工人員隨遷子女在本地參加高考的服務工作。
　　各�。▍^、市）要加強宣傳工作，盡早向社會發布普通高考報名條件、報名辦法等事項，讓廣大考生和家長知曉有關政策。要堅持正確輿論導向，加強高考誠信教育和宣傳，營造良好的考試招生環境。

教育部公安部
2016年2月2日

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