圖書內容簡介

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圖書目錄

作者說明
行政法是關于行政的法律，它調整著行政機構的組織和職能。
行政法是憲法基礎上的部門法之一。從其基本內容看，在一定意義
上可以說，行政法是憲法的一部分，即是憲法的動態部分；而憲法，則
是行政法的理論基礎。因此，作為嘗試，把兩者合編在一起，并將本
書取名為《比較憲法與行政法》。這種做法，幾年來幾乎已成為西方
國家，尤其是英、美兩國的學者們和出版界的共同要求。我們出版本
書的目的，是為應目前我國廣大讀者對此類書籍的迫切需要。所以
希望讀者對本書從體系到內容多加批評指正，碑于再版時得以修訂。
補充。
本書是著者于過去兩、三年間在北京大學法律系講授“外國憲
法”和“比較行政法”這兩門課程時編寫的。在擔任此類課程的過程
中，著者有幸常得到同學們的支持和協助。其中李克強、王紹光、王
建平、陳興良、姜明安、陶景洲和張來明諸同學都曾協助著者整理本
書文稿，為之付出很多時間和精力，使本書得以及時問世，并使書中
訛誤有所減少。于此，著者謹向他們致以誠摯的謝意。
龔祥瑞
1983年8月15日于北京

目錄
導言
一、憲法學的對象
二、憲法學的范圍
三、憲法與憲政的關系
四、行政法與憲法的關系
五、行政法的定義
六、行政法的對象和范圍
七、比較的方法
第一編比較憲法
第一章憲法的概念
第一節憲法的特點與意義
一、憲法在形式上的特點
二、憲法在內容上的特點
三、憲法在范圍上的特點
第二節憲法的起源
一、英國憲法播下的種子
二、第一部成文憲法《美利堅合眾國憲法》的由來
三、19世紀歐洲本憲運動的果實
第三節憲法的作用
一、限制作用
二、統一作用
三、鞏固作用
四、宣傳作用
第四節憲法的分類
一、傳統分類法
二、布賴斯分類法
三、新分類法
第二章憲法基本原則
第一節私有制（Private Property）原則
一、私有制原則是資本主義國家憲法的第一項基本原則
二、自由資本主義的涵義與本質
三、壟斷資本主義和改良資本主義的發展
第二節“主權在民”（Popular Sovereignty）原則
一、法律王權說
二、政治主權說
三、議會主權說
第三節“三權分立”（Separation of Powers）原則
一、英國的歷史經驗
二、分權說——孟德斯鳩的貢獻
三、分權原則在不同國家和不同時期的體現
第四節法治（Rule Of LaW）原則
一、法與秩序
二、法治與自由
三、法治與政權
四、法治與政治責任（格林的理論）
L、1959年《德里宣言》對法治原則的解釋
第五節權利平等（Equality of Rights）和政治自由
（Political Freedom）原則
一、權利平等的概念
二、程序性權利與實質性權利
三、權利平等的實質
四、政治自由的界限
第三章憲法的實施
第一節遵循憲法慣例
一、憲法慣例與法律
二、憲法慣例與政治
第二節憲法和法律的解釋
一、解釋憲法（包括法律）的必要性
二、英國的經驗
三、美國的經驗
第三節憲法的修改
一、修改憲法的必要性
二、修改憲法的程序
第四節司法審查與憲法法院
一、司法審查的由來
二、司法審查的機構
三、司法審查的本質和作用
第五節憲法的發展趨勢
一、公民權利范圍的擴大
二、政府權力的擴大
三、憲法的領域從國內法擴展到國際法
第四章公民權利
第一節公民權利概論
一、公民權利的概念
二、公民權利的性質
三、公民權利的學說
第二節公民權利問題的新動向
一、個人本位的法理學正在讓位給團體主義的法理學
二、政治權利向經濟社會文化權利深入
三、《人權宣言》普及到各國并從國內法推廣到國際法
第三節關于人身自由的權利
一、人身自由的意義
二、救濟手段
三、應變措施
四、各國之比較
第四節關于言論出版自由的權利
一、憲法原理
二、英國關于言論出版自由的法律
三、法國關于言論出版自由的法律
四、美國關于言論出版自由的法律
五、瑞典關于言論出版自由的法律
第五節關于集會結社自由的權利
一、集會自由的原理
二、集會自由的實際
三、集會自由的條件
四、 1930年代以來的變化
五、結社自由
第六節關于物質保證的權利
一、經濟生活權利
二、社會生活權利
三、文化教育權利
第五章國家機構
第一節國家機構概論
一、“國家”（The State、L’Etat、Staat）的概念
二、國家和政府的差異
三、國家機構的概念和形態
第二節元首
一、國家、政府與元首
＿、國王、王權與行政權
三、單頭制、雙頭制與多頭制
四、國家元首在實際政治中的地位與作用
第三節政府（行政權）
一、政府制度的類型
二、政府組織形式的新發展
三、政治執行機構（決策機構）的職能
四、政府決策過程
五、結論
第四節議會（立法權）
一、議會的構成——兩院制和一院制
二、議會的作用
三、政府統治和議會監督
四、議行合一與議行分離
五、立法與立法程序
六、議會委員會
七、議會與財政監督
八、官方反對黨
第五節法院（司法權）
一、法院的特性與種類
二、檢察機關和司法行政機關
三、審判制度
第六章政治團體
第一節選民團體
一“人民”“選民”與“代表”
二、選舉資格：限制選舉和普及選舉
三、選舉構成：地域代表與職業代表
四、選舉方式：簡單多數制與比例代表制
五、英國選舉制度的弊端
第二節政黨
一、政黨的基本概念
二、政黨的憲法地位
三、政黨與政治制度的關系
第三節壓力集團
一、壓力集團的性質與種類
二、壓力集團的產生與發展
三、壓力集團的活動方式
四、壓力集團的憲法地位和作用
第二編比較行政法
第七章行政法的基本原則
第一節行政法治（The Rule of LaW）
一、合法性與行政
二、法律面前平等
第二節議會主權（The Sovereignty of Parliament）
一、中外對比
二、政府向議會負責的制度
第三節政府守法（Government Subject to Law）
一、遵守通常法律
二、英國公法中的救濟辦法
第四節越權無效學說（The Doctrine of Ultra Vires）
一、“越權無效”是行政法的如心思想和主要武器
二、權限的解釋
三、越權概念的內容
四、越權無效學說的歷史根源
五、立法、行政、司法和半司法的職能區分
第八章行政法的由來和發展
第一節英美法系行政法
一、特點
二、歷史沿革
三、20世紀的停滯
四、英國行政法的復興
第二節法國行政法
一、法國行政法的特點
二、法國行政法院的由來和發展
第三節蘇聯東歐法系行政法
一、特點
二、蘇維埃行政法的來源及其對東歐國家的影響
第四節中華法系
一、從東漢的“御史臺”到清代的“宗入府”
二、半殖民地半封建的行政法院
三、社會主義信訪制度的由來與發展
四、發展中的我國行政法
第九章行政機構
第一節組織原理
一、組織的概念
二、組織結構中人的因素
三、組織形式
第二節國家元首與政府首腦
一、一元制領導與二元制領導
二、國家主席的法律地位
三、最高國家行政機關
第三節中央各部會
一、行政機構的調整
二、行政部門的分類
三、內部機構
第四節地方政府
一、行政區劃與地方機構
二、行政區域和行政單位的調整
三、各級地方政府的職權
四、中央對地方的控制
五、地方財政
六、地方性法規
第十章文官制度
第一節概況
一、名詞
二、定義
三、范圍
四、結構
五、實質
第二節文官制度的特征
一、文官制度是勞動人事制度的一部分
二、文官制度是一國政治制度的一部分
三、文官制度同全國教育制度的聯系
第三節服務法規
一、國家公務的性質與文官的法律地位
二、《就業法》
三、《保密法》
四、《退休法》
五、工資待遇
穴、懲戒與紀律
第十一章行政立法
第一節委任立法的概念
一、行政立法
二、委任立法的由來與發展
三、委任立法的性質與效力
第二節委任立法的必要
一、技術問題
二、未來問題
三、法律施行問題
四、緊急權力
五、廣泛的授權
六、賦稅問題
七、以命令修改法律的權力（亨利第八條款）
第三節法規的種類
一、法規的名稱
二、分類的必要
三、分類標準
四、法規的種類
第四節法規的制定
一、法規制定標準
二、法規制定程序
第五節法規的公布
第六節廢除、修正、重訂
第七節議會監督
一、向議會備案（Laid Before Parliament)
二、經議會批準
三、經審議委員會和聯席委員會審議
第八節司法審查
一、法院與立法的關系
二、各國憲法原則
第十二章行政行為
第一節行政行為的概念
一、行政行為的定義
二、行政行為的“單方”性質
三、行政當局的權威性行動
四、行政行為的約束力
五、公私法的領域
第二節行政權、行政職責和自由裁量
一、權的意義
二、權的性質與范圍
三、職權的行使
四、職權與職責
第三節行政行為的司法控制
一、行政合法性原則
二、行政正直性（公正性）原則
三、行政合理性原則
第十三章行政司法
第一節英國行政裁判所
一、裁判所與法院的區別
二、建工裁判所的原因
三、裁判所解決的糾紛的種類
四、裁判所與政府的關系
五、對裁判所決定的上訴與司法審查
六、裁判所與法院的關系
第二節美國的獨立管理機構
一、美國行政裁判機構的特點
二、行政部門的裁判權
第十四章行政訴訟
第一節法國行政法院組織法
一、行政法院的構成
二、行政法院的體制
三、管轄權
第二節法國行政法院程序法
一、法國行政法院辦案的特征
二、訴訟開始
三、小組提出
四、專員報告
五、小組會議
六、“政府專員”聲明
七、裁判會議
八、裁定書
九、執行
十、上訴
十一、地方行政裁判所的程序
十二、特別程序
十三、訴訟費用
第三節法國行政法院實體法
一、行政案件的性質與種類
二、行政責任
三、行政合同
第十五章行政監察
第一節瑞典議會司法專員制度
一、起源和發展
二、任務和權限
第二節英國議會行政專員
一、議會行政專員的產生
二、議會行政專員的機構
三、議會行政專員的權力范圍
四、控告
五、調查
六、補償
第三節蘇聯的國家臨察制度
附錄：參考書目