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序言
行政訴訟制度是我國三大訴訟系列中的一種，其建立和發展
對于完善我國的憲政體制，強化司法職能對行政職能的監督和保
障，切實保護自然人、法人和其他組織的合法權益不受非法和不
當行政活動的侵害均有重要意義�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》
實施10余年來，隨著行政訴訟實踐經驗的積累和全社會整體法
治水平的提高，在許多方面，原本認為成功的法律規定已暴露出
粗糙和不合時宜的特征，例如，法律用語和基本概念的不嚴謹、
受案范圍的偏狹、證據規則的模糊等。一些原本空白的領域也迫
切需要新的法律規定，例如，庭審規則、判決類型及適用條件
等。為此，最高人民法院曾先后兩次頒布了為實施行政訴訟法的
司法解釋。而司法解釋又至少產生了兩個方面的問題。一方面，
司法解釋的權力有限，嚴格地說，它既不能變通行政訴訟法的具
體規定，也不能違背立法本意去創設新規定。正是在行政訴訟法
的“落伍”規定與行政法治發展要求的夾縫中，最高人民法院在
最大限度地發揮著智慧，尋求著平衡。另一方面，在中國正式加
入世界貿易組織之后，是否存在一個真正獨立、公正的裁決機
構，并通過該機構在保證“關稅領土”內法治統一的基礎上，來
裁決貿易個體同成員組織政府之間的糾紛，是WTO及相關規則
框架具有權威性的基本要求。在裁決機構的獨立與公正性方面，
由于我國的現有行政復議制度不能滿足WTO透明度原則中的
“外部性”與“中立性”的要求，所以，行政訴訟制度成了惟—
性的制度保證。這從根本上給如何完善中國的行政訴訟制度提出
了挑戰，也使最高人民法院司法解釋的一些內容有修改的必要或
補充新的解釋規定。例如，對抽象行政行為的審查問題、行政審
判體制問題、WTO規則框架的適用力以及法院裁判的終局力問
題等等�？傊�，如何更進一步地總結行政訴訟實踐經驗，從法治
建設的新形勢與完善中國行政訴訟制度的新要求出發，修改、疏
理行政訴訟法與最高人民法院有關司法解釋的關系，現實地擺在
了行政法學者的面前。為此，行政法學界已經開始了一些先期的
研討舉動。
2000年初，我承擔了由上海市教育發展基金會資助的一個
“曙光汁劃”研究項目，名稱為：中國行政訴訟的理論與實踐。
對于上海市教育系統的青年教師來說，“曙光計劃”是一項很高
的榮譽，當然，它也是一種壓力。因此，從一開始，我就非常審
慎地對待該項目。在書面成果的形成上，我沒有采用快而粗的群
體編：寫的做法，而決定用兩人合著的方式構筑書面研究成果。在
物色合作研究伙伴方面，我認為對方應該是對行政訴訟實務非常
熟悉的行政法學者，尤其是在諸如行政訴訟的起訴與受理、行政
訴訟的審理與裁判、行政審判方式與文書改革等領域的研究方
面，更需要如此。吳偕林法官是我昔日在中國政法大學攻讀行政
法學碩士學位時的同窗，他在行政訴訟理論和行政審判實踐的研
究方面很有造詣，尤其是他經過近年對若干歐洲國家和地區的考
察學習后，我們之間在對中國行政訴訟制度的比較分析方面有了
更充分的共識與溝通基礎，也為我們的研究和作品在整體．上具備
理論性與實踐性、前瞻性與廣闊性創造了條件。
本書共由十章組成，前五章由我完成，后五章由偕林完成。
在研究方向上，本書以中國現行行政訴訟制度為主要研究對象，
內容涉及行政訴訟的基本理論、外國行政訴訟制度或者司法審查
(judicial reView)；制度的相關內容、受案范圍、管轄制度、訴訟
當事人、證據規則、審理與裁判等。具體包括以下幾個方面：
(1)中國行政訴訟制度的演變：從新中國建立初期到20世紀80
年代；結合行政訴訟的實踐發展和歷史進程，重構行政訴訟的新
概念；研究行政訴訟的基本原則。(2)全面審視行政訴訟案件受
案范圍的現狀與問題，對諸如抽象行政行為、行政指導行為等一
系列行政活動是否應當納入受案范圍的可能性和必要性作出分
析。(3)探討適度改造我國現行行政訴訟案件管轄制度的方案，
重新厘定起訴與受理的基本概念，并就建立公益訴訟或民眾訴訟
制度提出建議。(4)結合實踐，研究訴訟當事人制度，尤其是原
告資格和適格被告問題。(5)討論行政訴訟證據同民事訴訟證據
相比的獨有特點，就進一步完善證據規則提出建議。(6)對行政
訴訟的審理結構進行討論，包括審理對象、內容與審理模式選
擇。(7)行政訴訟審理程序的范圍界定、價值取向和運作規律。
(8)對行政審判方式改革的歷史分析與理性思考。(9)關于判決
和裁定制度的研究，尤其是對具體判決方式實際運用中的問題進
行分析。(10)行政裁判文書的改革問題。需要強調的是，本書
在后五章的結構設計方面，既跳出了《行政訴訟法》的體例，也
打破了以往行政訴訟法學研究作品在審理與裁判部分的構造慣
例，其出發點在于，從結構分解與系統整合相統一的角度審視行
政訴訟程序的運作規律。這種構思與國內同類著述明顯不同。在
研究方法上，我們采用了理論分析、中外比較、法律規則分析和
對行政審判實踐歸納、總結等系統的研究策略。與國內同行相
比，本研究方向的主要特色是針對我國經濟和社會發展過程中所
出現的行政爭議的新特點，從行政法治的發展需要出發，按照理
論和實踐相結合、中國和國外相結合的原則，尋求新思路、研究
新問題、提出新觀點，以期為將來行政訴訟法、國家賠償法以及
最高人民法院有關司法解釋的修改或出臺提供較為具體的意見，
并為中國行政訴訟制度的完善提供學術支持和知識來源c出于對
讀者連貫閱讀、對照思索的考慮，本書在附錄部分收錄了行政訴
訟法和最高人民法院所頒布的3部最重要的與該部法律有關的司
法解釋(截止于20()2年7月)；同時，還收錄了行政訴訟法的英
文翻譯稿以利涉外研討之需。最后，對人民法院出版社、上海市
教育發展基金會和華東政法學院科研處為本書付梓出版所給予的
諸多關心和支持；對華東政法學院憲法行政法專業研究生林彥、
本科生閆韶希、翟青為本書樣稿的校對所付出的精力——并表示
感謝!
楊 寅
2002年7月于上海
目錄
第一章 行政訴訟概述
一、行政訴訟的語義
二、我國行政訴訟的概念
三、我國行政訴訟制度的演進
四、我國行政訴訟的基本原則
第二章 受案范圍
一、受案范圍的涵義與意義
二、受案范圍的界定方式
三、受案范圍的法律現狀與問題
四、受案范圍的排除
五、存在爭論的幾類行為
第三章 行政訴訟案件的管轄
一、管轄概述
二、級別管轄
三、地域管轄
四、裁定管轄
五、管轄異議
第四章 行政訴訟當事人
一、行政訴訟當事人概述
二、行政訴訟的原告
三、行政訴訟的被告
四、行政訴訟的第三人
第五章 行政訴訟的證據
一、行政訴訟證據概述
二、行政訴訟證據規則
三、行政訴訟證據的證明標準和保全
第六章 行政訴訟的審理結構
一、審理對象
二、審理內容
三、審理模式
第七章 行政訴訟的審理程序
一、審理程序的范圍
二、審理程序的價值定位
三、不同審理程序的內容劃分與相互關系
四、審理程序的具體運作
第八章 行政審判庭審方式改革
一、歷史分析
二、探索與實踐
三、理性思考
第九章 行政訴訟的裁判
一、行政訴訟的裁判形式
二、制約行政裁判的因素
三、行政訴訟的裁判結果
第十章，行政裁判文書的制作
一、傳統行政裁判文書制作模式分析
二、行政裁判文書制作改革
三、理性思考
附錄
中華人民共和國行政訴訟法
ADMINISTRATIVE LITIGATION
LAW OFTHE PEOPLE’S
REPUBLIC OF CHINA
最高人民法院《關于貫徹執行中華人民共和國
行政訴訟法若干問題的意見(試行)》
最高人民法院《關于執行中華人民共和國行政
訴訟法若干問題的解釋》
最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的
規定》