物權法是規范財產關系的民事基本法律，調整因物的歸屬和利
用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的
物權以及對物權的保護。
我國的民法通則、土地管理法、城市房地產管理法、農村土地
承包法、擔保法等法律對物權作了不少規定，這些規定對經濟社會
發展發揮了重要作用。隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義經
濟、政治、文化、社會建設的發展，為了適應全面貫徹落實科學發
展觀、構建社會主義和諧社會的要求，有必要依據憲法，在總結實
踐經驗的基礎上制定物權法，對物權制度的共性問題和現實生活中
迫切需要規范的問題作出規定，進一步明確物的歸屬，定分止爭，
發揮物的效用，保護權利人的物權，完善中國特色社會主義物權
制度。
物權法的主要內容包括：
(一)關于堅持社會主義基本經濟制度
中國特色社會主義物權制度是由社會主義基本經濟制度決定的，
與資本主義物權制度有本質區別。第一，物權法把堅持國家基本經
濟制度作為物權法的基本原則，明確規定：“國家在社會主義初級階
段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制
度�！薄皣异柟毯桶l展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經
濟的發展�！边@一基本原則作為物權法的核心，貫穿并體現在整部物
權法的始終。第二，所有權是所有制在法律上的表現，是物權制度
的基礎。物權法對國家所有權和集體所有權、私人所有權作了明確
規定，其中用較多條款對國家所有權作了規定，有利于堅持和完善
社會主義基本經濟制度，有利于各種所有制經濟充分發揮各自優勢，
相互促進，共同發展。第三，發展社會主義市場經濟是堅持和完善
社會主義基本經濟制度的必然要求。物權法在明確規定“用益物權
人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益” 的前提下，
對用益物權和擔保物權作了規定，有利于充分發揮物的效用，有利
于維護市場交易秩序，促進經濟發展。
(二)關于平等保護國家、集體和私人的物權
物權法屬于民法， 民法的一項重要原則是對權利人的權利實行
平等保護。物權法規定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的
物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯�！�
在財產歸屬依法確定的前提下，作為物權主體，不論是國家、
集體，還是私人，對他們的物權都應當給予平等保護。平等保護不
是說不同所有制經濟在國民經濟中的地位和作用是相同的。依據憲
法規定，公有制經濟是主體，國有經濟是主導力量，非公有制經濟
是社會主義市場經濟的重要組成部分，他們在國民經濟中的地位和
作用是不同的。這主要體現在國家宏觀調控、公共資源配置、市場
準入等方面，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領
域，必須確保國有經濟的控制力，而這些是由經濟法、行政法予以
規定的。
(三)關于國有財產
物權法對國有財產的范圍、國家所有權的行使和加強對國有財
產的保護等作了明確規定。
關于國有財產的范圍。物權法依據憲法和有關法律，明確規定
國有財產包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎設
施，國家機關和國家舉辦的事業單位的財產，等等；并規定，國家
出資的企業，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分
別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。從法律上進一步明
確屬于國家所有的資源性、經營性財產的范圍，對于發展壯大國有
經濟，增強國家的經濟實力，發揮社會主義制度的優越性，具有關
鍵性作用。
關于國家所有權的行使問題。依據憲法規定，全國人民代表大
會是最高國家權力機關， 國務院是最高國家權力機關的執行機關。
全國人民代表大會代表全國人民行使國家權力，體現在依法就關系
國家全局的重大問題作出決定，而具體執行機關是國務院。因此，
具體行使國家所有權的是政府，而不是人大。物權法規定：“國有財
產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照規定�！�
關于對國有財產的保護問題。針對當前國有財產流失的實際情
況，物權法在堅持平等保護原則的基礎上，從五個方面強化了對國
有財產的保護。一是規定：“法律規定屬于國家所有的財產，屬于國
家所有即全民所有�！辈⒁幎四男┴敭a屬于國有財產， 防止因歸屬
不明確而造成國有財產流失。二是規定：“法律規定專屬于國家所有
的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權�！比且幎ǎ�
“國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私
分、截留、破壞�！� 四是針對國有企業財產流失的問題，規定： “違
反國有財產管理規定，在企業改制、合并分立、關聯交易等過程中，
低價轉讓、合謀私分、擅自擔�；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a損失
的，應當依法承擔法律責任�！蔽迨轻槍胸敭a監管中存在的問
題，規定：履行國有財產管理監督職責的機構及其工作人員，“濫用
職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任�！�
這些規定體現了憲法關于加強對社會主義公共財產保護的精神，具
有重要的現實意義。
(四)關于集體財產
物權法依據憲法和現階段黨在農村的基本政策，明確規定：“農
村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體
制�！辈⒁詫Ｕ路謩e規定了 “土地承包經營權”和“宅基地使用
權”。
為了賦予農民長期而有保障的土地使用權，物權法規定：耕地、
草地、林地的承包期屆滿， 由土地承包經營權人按照國家有關規定
繼續承包。
關于土地承包經營權、宅基地使用權的轉讓和抵押能否放開的
問題�？紤]到目前我國農村社會保障體系尚未全面建立，土地承包
經營權和宅基地使用權是農民安身立命之本，從全國范圍看，現在
放開士地承包經營權、宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟。
為了維護現行法律和現階段國家有關農村土地政策，并為今后修改
有關法律或者調整有關政策留有余地，物權法規定：“土地承包經營
權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、
互換、轉讓等方式流轉�！薄罢厥褂脵嗟娜〉�、行使和轉讓，適
用士地管理法等法律和國家有關規定�！�
關于城鎮集體財產。我國的城鎮集體企業是從上世紀50年代以
來逐步形成的。在幾十年的進程中，幾經發展變化，有些集體企業
是由國有企業為安排職工子女就業、知識青年回城設立的，有些是
國有企業在改制中為分離輔業、安置富余人員設立的。近些年來，
城鎮集體企業通過改制又發生了很大變化。按照黨的十六大以來的
精神， 目前城鎮集體企業改革還在繼續深化。物權法對城鎮集體財
產從物權的角度作了原則規定：“城鎮集體所有的不動產和動產，依
照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的
權利�！辈⒁幎ǎ骸凹w所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個
人侵占、哄搶、私分、破壞�！边@符合當前實際情況，也為今后深化
改革留下空間。
(五)關于私有財產
改革開放以來，經濟快速發展，人民生活不斷提高，私有財產
曰益增加。切實保護公民的私有財產，既是憲法的規定和黨的主張，
也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求。物權法規定：“私人對其合法
的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有
所有權�！薄八饺撕戏ǖ膬π�、投資及其收益受法律保護�！� “國家依
照法律規定保護私人的繼承權及其他合法權益�！� “私人的合法財產
受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞�！边@些規定，
進一步完善了保護私有財產的法律制度，有利于激發人民群眾創造、
積累財富的積極性，促進社會和諧。
隨著住房制度改革，越來越多的城鎮居民擁有自己的房屋，而
且大量集中在住宅小區內，業主的建筑物區分所有權已經成為私人
不動產物權中的重要權利。物權法從維護業主的合法權益出發，明
確規定業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，
對專有部分以外的共有部分如電梯等公用設施和綠地等公用場所享
有共有和共同管理的權利。物權法還對小區內的車庫、車位的歸屬，
業主委員會的職能，業主和物業服務機構的關系等，作了規定。
(六)關于征收補償
征收集體所有的土地和城鄉居民的房屋，關系廣大人民群眾的
切身利益，社會普遍關注。
依據憲法，物權法規定，為了公共利益的需要，依照法律規定
的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他
不動產。同時，對征收補償的原則和內容作了規定。
關于征收集體所有的土地問題，物權法規定：“征收集體所有的
土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和
青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征
地農民的生活，維護被征地農民的合法權益�！边@一規定體現了黨和
國家關于征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、
長遠生計有保障的原則。關于征收單位、個人的房屋及其他不動產
的問題，物權法規定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當
給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應
當保障被征收入的居住條件�！笨紤]到各地的發展很不平衡，具體的
補償標準和補償辦法， 由土地管理法等有關法律依照物權法規定的
補償原則和補償內容，根據不同情況作出規定。
此外，物權法還有幾項內容：一是關于正確處理相鄰關系問題，
物權法對用水、排水、通行、通風、采光等產生的相鄰關系作了規
定，以利于發展生產、方便生活，維護相鄰權利人的權益，促進鄰
里關系和諧。二是關于擔保物權問題，物權法在擔保法的基礎上，
增加了可以用作擔保的財產的規定，進一步完善擔保制度，以促進
融資，發展經濟。三是關于對物權的保護問題，物權法對物權的保
護途徑、保護方法作了全面規定，并規定侵害物權的，除承擔民事
責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任，健全了物權保護制
度。四是關于占有問題，物權法主要規定了對占有的保護和無權占
有人的侵權責任，以維護社會秩序和權利人的合法權益。
Copyright © 1999-2024 法律圖書館
.
.
