圖書內容簡介

金融業的特殊性決定了財政在問題金融機構的處理中扮演了一個非常重要的角色。財政參與處理問題金融機構具有合理性，也應該有合法性，這就需要用法律對財政參與問題金融機構的處理進行規制。
本書將財稅法的既有理論——民主財政論、公共財政論、法治財政論、健全財政論運用到問題金融機構處理領域，提出了一些新的理論，如財政參與處理問題金融機構的理論基礎、財政的金融職責理論、財政機關與金融機關之間的關系理論，等等。這些理論，對于我國財政參與處理問題金融機構的實踐有一定的參考意義。
對財政參與處理問題金融機構進行的財稅法規制，包括預算法規制、稅法規制、公債法規制、轉移支付法規制四個部分。財政法與金融法是相互配合的，它主要包括：要建立財政負擔的轉移安排、財政機關在金融監管協調機制有一定的角色、中央銀行的獨立性及其與財政機關的協調、對中央銀行利潤及資金運用進行法律規制，等等。財政參與處理問題金融機構法律規制有四大制度基礎：建立公共財政體制、均衡權力(利)配置、實行信息公開和確保 財政健全。這要求建立我國的重大公共支出決策聽證制度，進一步提高我國的財政透明度，制定我國的財政危機防范法。
據此，本書提出以下立法建議：(1)制定《財政法》，規定財政活動的基本原則和基本規則；(2)修改和完善《預算法》，規定一切財政支出都必須納入預算、應編制財政應急預算、單獨編制財政風險預算、在或有負債領域將政府預算編制的會計基礎改為權責發生制、金融風險比較嚴重的地方應建立財政風險準備金、應將稅式支出通過預算進行管理、應公布詳細的預算草案和決算；(3)按照稅收法定原則，進行系統的、大規模的稅法清理，提升我國稅收立法的級次；(4)制定《公債法》，規定中央公債發行的審批程序、地方政府發行公債的審批程序、公債累積額上限管理、公債償債基金、公債預警機制；(5)制定《轉移支付法》，規定特別轉移支付；建立財政危機防范法的基本框架；(6)制定《存款保險法》；(7)修改《中國人民銀行法》，完善最后貸款的條件，要求中國人民銀行在提供最后貸款時必須嚴守這些條件；該法同時還應規定貨幣發行收入的運用規則，要求中國人民銀行在運用資金救助問題金融機構時提供可行性分析報告，對可供選擇的方案的成本進行比較，等等。

圖書目錄

引言……………………………………………………………(1)
一、研究緣起………………………………………………(1)
二、研究現狀………………………………………………(2)
三、研究方法………………………………………………(3)
四、本書結構………………………………………………(4)
第一章問題金融機構處理與財政的關聯性分析…………(6)
一、問題金融機構的識別與處理的基本原理……………(6)
二、財政參與處理問題金融機構的方式及其所涉及的
法律問題………………………………………………(9)
三、財政參與處理問題金融機構的合理性問題…………(16)
四、我國財政參與處理問題金融機構的合法性問題……(27)
五、財政參與處理問題金融機構蘊含的風險及法律
規制的必要性…………………………………………(29)
六、法律規制的可能性與基本點…………………………(36)
七、“雙重危機”與法律規制………………………………(37)
第二章對財政參與處理問題金融機構的財稅法規制……(39)
一、對財政參與處理問題金融機構的預算法規制………(39)
二、對問題金融機構處理的稅法規制……………………(52)
三、對財政參與處理問題金融機構的公債法規制………(62)
四、對財政參與處理問題金融機構的轉移支付法規制…(79)
第三章對財政參與處理問題金融機構的金融法調整……(83)
一、“財政負擔過重”的減輕及轉移安排…………………(83)
二、金融監管協調機制及財政機關之角色………………(93)
三、中央銀行的獨立性及其與財政機關的協調…………(102)
四、對中央銀行利潤及資金運用的法律規制……………(108)
第四章對財政參與處理問題金融機構制度基礎的提煉…(113)
一、建立公共財政體制……………………………………(113)
二、均衡權力(利)配置…………………………………(115)
三、實行信息公開…………………………………………(140)
四、確保財政健全…………………………………………(147)
結論……………………………………………………………(162)
附錄一：處理問題金融機構的歷史及其法治變遷…………(166)
附錄二：我國問題金融機構處理法律制度的完善論綱……(199)
附錄三：問題金融機構處理方式一覽表……………………(207)
附錄四：中央銀行貨幣政策透明度的良好行為準則………(212)
附錄五：金融監管機構金融政策透明度的良好行為………(216)
附錄六：經修訂的財政透明度良好行為守則………………(219)
后記……………………………………………………………(223)