前言
作為一名大學教授，教書育人、科學研究、服務社會是自己的三大任務，我絲毫不敢有所懈怠，始終以此三大任務為己任。在教書育人方面，盡力培養好自己的每一個學生；在服務社會方面，積極參加國家、地方立法和決策活動，并為社會積極提供法律服務；在科學研究方面，我的研究除了對行政法、房地產法有所涉獵外，主要集中在環境資源法領域。對環境資源法的研究涉及環境污染防治法、自然資源法和生態環境保護法三個方面，土地法是自然資源法的一個分支學科。對于環境資源法的上述三個領域，過去由于在環保局工作的關系，對環境污染防治法、生態環境保護法研究較多，對自然資源法研究較少。自從2003年辭官在高校作教授以后，環境資源法的上述三個領域便成為我同等關注的領域。
我對土地法問題的關注早在1988年就已開始，但真正研究土地法律問題是從2000年開始的。當時我一邊在武漢大學師從蔡守秋教授攻讀環境資源法博士學位，一邊在湖北省環境保護局工作。根據環保局的工作性質，博士論文選題選擇環境污染防治法和生態環境保護法進行研究，既與工作緊密結合，也有利于盡快完成學業。但我最終還是選擇研究土地問題，從而真正開始了對土地法律問題的研究。當時選擇研究土地問題主要是基于如下考慮：一是挑戰自我，拓展自己的研究領域；二是對土地問題也有一定的基礎，本科時學習土地管理專業，本科畢業后從事了兩年的土地管理教學工作；三是我的導師蔡守秋教授除了對環境資源法領域的其他問題有很深的造詣之外，對土地問題也頗有研究。當時，我認為，在市場經濟條件下，只有合理供應城市土地，才能充分發揮城市的整體功能，實現城市經濟、社會與環境綜合效益的逐步提高。我國許多城市存在土地利用綜合效益不佳的問題，其重要原因之一，就是土地供應不合理。改革20多年來，城市土地供應制度的改革取得了不可否認的成績，逐步通過市場進行土地供應，但在向社會主義市場經濟體制轉化的過程中仍存在著許多障礙，仍與市場經濟所要求的目標之間存在系統性的差距�；谏鲜稣J識，我選擇了《城市土地市場供應法律制度》為研究對象，結合城市土地市場供應的現狀與要求，從城市土地市場供應基本法律原則、供應主體、供應客體、供應方式、利益衡平、政府管制等方面系統分析我國目前城市土地市場供應存在的問題，并在此基礎上提出優化城市土地市場供應法律制度的對策。在導師的精心指導下，一邊工作一邊寫作，花了兩年的時間提前讀完博士學位。博士論文于2005年正式出版，成為我研究土地問題的第一本專著，并獲上海市第八屆哲學社會科學優秀成果三等獎。
2004年我主持完成了上海市政治文明建設辦公室課題《上海市奉賢區規范農用土地流轉研究》。近年來，隨著我國農業和農村經濟的發展，特別是農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，被譽為“第三次土地革命”的土地流轉速度明顯加快，規模不斷擴大，形式多種多樣，這是對家庭承包責任制的有益補充和完善，也是我國農業邁向現代化的必由之路。在這一形式下，如何引導、規范土地的合理流轉，便成為當前擺在我們面前的重大課題。適應這一形式的要求，我以上海市奉賢區農用土地承包經營權流轉情況為例進行了實證分析。該研究從理論高度認真總結了奉賢區政府從成立規范農用土地流轉工作指導小組、確立土地流轉的基本原則、因地制宜地建立農用土地流轉的基本形式、建立集體農用土地流轉收益合理分配制度、規范土地流轉合同等方面所取得的顯著成效，同時指出了存在的一些問題，并在此基礎上提出了完善對策。成果部分內容以“上海市奉賢區農用土地流轉現狀、問題與對策”為題目公開發表在《國土資源導報》。
2005年我主持了上海市教委重點項目《城市土地資源利益博弈及其法律調整》，該項目同時也是2005年度國家社科基金重大項目(A級)的子項目。改革開放以來，我國的土地資源利益分配格局發生了重大變化，利益主體日趨多元化，分配形式和調節手段日漸多樣化，利益分配的矛盾也越來越尖銳，各利益主體間利益關系失調，代際間矛盾突出，城市土地的產業間配置失控，并造成了嚴重的資源浪費和環境破壞。土地資源利益分配問題已引起全社會的普遍關注，已成為我國利益分配的核心問題�；谏鲜稣J識，本項目在對城市土地配置利益博弈現象、原因分析的基礎上，借助地租地價論、外部性論、產權理論等理論，提出了實施城市土地配置利益博弈管制的法律原則與對策。重點從中央與地方的利益博弈、土地所有者與使用者的利益博弈、土地使用者之間的利益博弈、土地管理者與使用者的利益博弈、國家與集體之間的利益博弈、城市房屋拆遷的利益博弈、不同效益用地的利益博弈七個方面進行了研究。該研究對于解決目前我國土地配置中存在的利益博弈問題(如各利益主體間利益關系失調、代際間矛盾突出、城市土地的產業間配置失控、資源浪費和環境破壞嚴重等問題)具有重大理論和應用價值。尤其對解決當前土地征用、房屋拆遷中利益失衡誘發的社會穩定問題具有現實意義。本書便是該研究成果的全部內容。
2006年我又主持了司法部中青年課題《城市土地節約利用法律制度研究》和上海曙光計劃項目《上海市城市土地節約利用法律制度實證研究》。目前，由于土地浪費、破壞等利用不當行為所導致的經濟、社會和環境問題已經十分突出，直接威脅到和諧社會、資源節約和環境友好型社會的建設。而我國現行法律制度尚無法有效解決這些突出問題。目前，我國尚沒有一部統一的有關節約土地的法律法規。關于節約土地立法主要散見于一系列有關土地的法律、法規、規章、規范性文件以及國家規劃、國際條約與協定中。此外，各級地方政府根據國家有關法律，結合本地區實際情況，也制定并頒布了相應的實施辦法、實施細則以及一些地方性法規，主要有《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》等。綜觀現行城市土地節約利用法律制度，其立法規定比較零散、不全面，其在城市土地節約利用法律制度設計理念和原則、城市土地節約利用政府管制、市場調節、社會調整等方面都存在明顯的問題，主要表現如下：土地、經濟、環境相協調的綜合決策理念尚未建立；現行立法規定帶有較明顯的計劃經濟時代的特征，沒有反映出市場經濟條件下的管理理念，缺乏強制與激勵相結合，政府、市場與社會調節相結合的有效機制；制度設計未統籌考慮城市土地節約利用制度改革的階段性目標和總體目標的關系、直接節約利用與間接節約利用的關系、集中節約利用與分散節約利用的關系、重點管理與分類管理的關系；制度設計偏重居住、商業用地節約利用，忽視工業、交通用地節約利用等�；谏鲜稣J識，我進行了本課題的研究。試圖在土地、經濟、環境綜合決策的理念下，將城市土地節約利用市場調節機制、政府調控機制、社會調整機制三種機制有機結合起來，建立高效、科學、合理的城市土地節約利用制度體系。本課題的研究對完善中國節地法律制度，建設資源節約和環境友好型社會具有重大理論與現實意義。具體表現為：其一，使節地立法體現可持續發展的指導思想，適應市場經濟的要求。其二，為我國修訂節地法律制度提出立法建議。其三，填補節地立法空白領域。其四，我國土地資源短缺，當前全國城市化進程正處于起步并進入迅速發展階段，城市發展和各項建設用地擴張迅速。同時，我國經濟增長方式面臨由粗放經濟向集約經濟的根本轉變。所以，無論是從保護土地資源、城市發展和城市土地合理配置角度，還是從經濟增長方式最佳化角度考慮，城市土地集約利用的研究都顯得非常重要。其五，土地利用不當導致的環境、社會問題突出。當前我國城市土地集約利用程度仍很低，一方面，現成的工廠散而多，工業用地比例高，城市用地結構不合理，土地級差效益得不到發揮，基礎設施滯后和不足嚴重，f日住房擁擠破舊，低效率配置現象突出。據統計，我國城市存量建設容積率僅為0．3，中小城市還遠低于這個水平。另一方面，有些新開發建設又出現高層建筑過多，雜亂擁擠，帶來基礎設施超負荷，交通擁擠，環境條件差。城市化的快速發展，正在中國城市中形成城市綜合癥，城市人口超飽和，建筑空間擁擠，城市綠地面積減少；交通擁堵，行車速度緩慢，已成為許多城市普遍的問題；基礎設施落后于城市的擴展和城市人口的增長，造成城市環境相應惡化，80％以上的城市污水未經處理排人江河，水質超過三類城市的城市河段已占78％，50％以上的城市地下水受到污染；垃圾圍城現象普遍，我國生活垃圾經過處理的占2．3％左右，其余只能堆存，堆存量高達60多億噸，占地60多億平方米。這些棘手的問題如何運用社會、法律等多方面途徑予以解決，便成了擺在我們面前的重大課題，也成為本課題研究的意義所在。
以上是近年來有關土地法律問題的研究情況，作一簡單回顧，與廣大讀者分享之。
王文革
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