圖書內容簡介

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內容概要

本書開頭是對不同社會背景之下程序價值的探討，特別是
從程序的角度對民主、正義、效率和社會穩定的含義進行了理
論分析。分析表明，對這些概念、價值的理解與實現同程序的
功能密不可分。隨后，本書通過對大陸法系和英美法系法律傳
統的比較，突出程序在公共行政領域對于保障正義和實現法治
的獨特作用。文及中國，筆者認為，古代中國公正法律程序的
短缺是與其法的內核、利和無訟的傳統相關聯的。在19世紀
中葉中國法的轉型期，對具有獨立意義的程序法的關注在中國
出現。這一點可以由晚清及中華民國時期以借鑒西方國家經驗
為基礎的諸多相關立法加以證實。由于法律工具主義在共和國
建立初期曾一度泛濫，傳統中國法的現代化與西化的進程受到
了近20年的挫折。從20世紀70年代末開始，伴隨著中國的
社會改革以及由此而引發的一系列的經濟制度和意識形態方面
的變化，中國的法律者們開始了恢復和重建法律制度的事業。
數十年法律工具主義的教訓使他們逐步意識到，缺少了有效的
方式和步阻，實體性法律不可能得以真正實施。于是，程序法
的作用開始受到重視。結合中國社會的法律傳統、近現代和當
代法制化的經驗，本書將初始的理論觀點適用于程序對實現當
代中國行政法治化意義的討論。此討論的焦點集中于在中國制
定一部統一的行政程序法典的迫切性和可能性。慮及西方國家
的經驗和業已存在的中國相關立法的特點，筆者認為，在中
國，對行政活動的程序加以規范的最佳方式是對這些程序有選
擇地、分頭地進行立法，并要在憲法的層次上對這些程序性立
法的精神實質加以概括。最后，本書進行了結論性的總結。