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序言
密如群蟻的人們在社會上生存。大家各自為自己的理想、追
求、利益、欲望而奔波、忙碌著。
在這人群里，總會有人為了謀取錢、權、利、欲，目無國
法，不擇手段，這就會使一些善良的人遭到不法侵害。遭到他人
侵害怎么辦？不同的解決方法有不同的后果。
隨著普法活動的不斷深人，人們逐漸知道了法律的威力。法
律是弱者的盾牌，是善良人手中的武器。誰搞不法侵害，被侵害
人就可以拿起法律武器與之斗爭。但是，法律內容龐雜，一些人
只知道法律武器好，卻不知怎么使用。還有～些人雖然沒受到不
法侵害，但遇到了麻煩事，覺得應當用法律手段來解決，但又不
知道法律對這方面有什么規定。
面對人們如饑似渴地要學法、用法，一些人看到了我寫的法
學書籍，知道了我的名字，便郵來信件和打來電話，咨詢在我書
中所沒有寫到的問題。咨詢的內容太多、太雜，遠遠超出我的回
答能力。日積月累，這一捆捆來自全國各地的法律咨詢信件，就
像一塊塊巨石壓在我的肩上，使我不得不考慮怎么來處理。人家
信任我，才給我寫信，有求于我，我不作答復，確實愧對讀者，
心里很是不安。
；我當法官２０余年，承辦了多少案件一時也數不清，但多年
的審判實踐使我懂得：是草都有根，是事都有因。河有兩岸，事
有兩面。只看到一方當事人郵來一封信，不了解另一方當事人的
意見和情況，不了解事情發生的原因和經過，更看不到案件卷
宗，在這種情況下就草率發表意見，說這起案件應當怎么處理，
本應當怎么處理。我認為，這是對讀者不負責任，因為這種意見
很難正確。
每收到一封法律咨詢信件，每接到一次法律咨詢電話，我的
心情就受到一次撞擊。時間長了，也說不清是從哪天開始，產生
了要撰寫一套《中國公民法律咨詢全書》這部巨著的想法。想
用這套書公開解答來自全國各地的讀者來信，因為來信提出的問
題，很多都有共性。但我很快又感到這種想法天真幼稚。正像一
個人只憑自己的力量，想要搬掉世上所有大山一樣。我曾經當過
好幾年農民，在泥里水里辛勤勞作，肯于像農民那樣付出別人所
付不了的辛苦。但我的能力、水平和精力不行。別看人們怎么說
我是高級法官、專家、教授，我自己的半斤八兩我最清楚。我的
法學功底有多厚，我自己知道。只憑我個人力量，無論如何也寫
不了這樣的書。況且我是在職法官，我的主要工作是完成辦案指
標。熟悉我的人都知道，我雖然體壯如牛，但是膽小如鼠，真怕
辦錯案，就像汽車司機怕出現交通肇事、醫生怕出現醫療事故一
樣，天天如履薄冰，不得不認真審查案件中的每個證據。緊張工
作了一天，下班回家，已是精疲力竭，也沒有精力再去寫內容全
面的法學書籍。在困難面前，我畏縮不前了。
這時有人邀請我，希望我能組織一個寫作班子，為中國的普
法活動寫一套３０分冊的“中國普法系列叢書”。有幾個朋友知
道了，立即表示支持，并愿意參加寫作。志同道合的朋友，是人
生最寶貴的財富。我在政法界工作２０余年，使我最感欣慰的是，
認識了許多不肯虛度一生而又具有真才實學的法學專家。他們是
我的老師。他們的水平、名望，都遠遠高于我。我夢想，如果他
們肯于和我共同來寫這套書，這就大有希望。為了使美夢成真，
我付出了努力。我用三顧茅廬的精神，逐一去聘請。我很幸運，
他們都認為，這是為社會做有益的事情，都表示愿意為普法參加
寫作。這使我看到了旗旗如海的增援大軍，我有了信心和勇氣，
開始“蠢蠢欲動”
我們這支近２００人的寫作隊伍，來自東北三省和北京市的政
法界、教育界、政府機關。他們有的是法官、檢察官、公安干
警、律師，也有的是大學的院長、教授、專家、學者，還有雜志
社的總編輯和政府機關中的執法人員等。大家根據各自的特長，
撰寫自己所熟悉的法律內容。寫完由各冊主編編審，編審后，交
給我作最后統稿。大家各盡自己所能工盡力使這套書的內容全
面、準確，能解決實際問題。
這套由３０本分冊組成的《中國公民法律咨詢全書》叢書，
由于內容全面、系統、準確，因此它是一些單位和家庭中不可缺
少的藏書。人們遇到法律難題，只要翻開它，它就會像您身邊的
律師，給您解答疑惑，指點迷津。為了便于人們的學習和查閱，
各冊還附錄了最常用的法律、法規。這會使人們更好地運用法律
武器保護自己。
這套書的出版，除了我們近２００人參著者的共同努力外，各
個參著者所在的單位都給予了積極支持。東北大學文法學院、遼
寧大學法學院、遼寧公安司法管理干部學院和北京市政法管理干
部學院以及遼寧北斗律師事務所、沈陽世陽律師事務所、《法制
與文明》雜志社等許多單位的主要領導，為我們組織作者隊伍
做了積極努力，有些還親自參加寫作。在此，我們深表謝意。
這套叢書，是我們大家在工作之余寫出的，是各位參著者心
血的結晶。盡管我們已竭盡全力，但由于書中涉及的內容廣泛，
在這套數百萬字的叢書中，難免會有不妥之處。如有，歡迎讀者
指正。
本套叢書主編
遼寧省高級人民法院張世琦
２００１年１月８日







目錄
序言
一. 內務行政
1．內務行政的基本含義是什么？
2．國家內務部始止于何時？
3．第一任內務部長是誰?
4．民政部成立于何時？
5．民政部成立初期的主要職責包括哪些？
6．民政部門的主要職能是什么？
7．直轄市、省屬市民政局各處室的業務包括哪些？
8．什么叫社會團體？
9．成立社會團體，應具備哪些條件？
10．確定社會團體的名稱應符合什么要求?
11．某市文學藝術界聯合會為了解決經費不足問題，組織專
門人員從事貿易經營活動，為什么被民政部門通報批
評并責令改正？
二．什么是非企業單位？
13．什么是非法民間組織？
114．什么樣的人能稱得上革命烈士？
15.革命烈士由哪個部門命名或批準？
16．哪些人可以享受國家撫恤優待政策？
17．立功或獲得榮譽稱號的現役軍人死亡，撫恤金比一般軍
人高多少？

二、司法行政
1．行政的概念是什么?
2.行政的特征有哪些？
3．行政管理學包括幾層意思？
4．司法行政管理與行政管理學的關系如何？
5．行政管理學與法學的關系如何？
6．司法行政機關的組建與發展？
7．司法行政機關的性質、任務是什么？
8．司法部創建于何時？
9．第一任司法部長是誰?
10．1979年重建的司法部的職責是什么？
11．1994年國務院機構改革后司法部的職能配置如何?
12．國務院機構改革后司法部的內設機構有哪些?
13．國務院機構改革后司法部的人員編制和領導職數有多少?
14．何謂勞動改造機關？
15．勞動改造工作管理局的職責有哪些？
16．監獄的作用和性質是什么？
17．監獄是怎樣產生的？
18.監獄的任務有哪些？
19．監獄工作的方針是什么？
20．監獄工作的原則是什么？
ZI．新中國成立后監獄工作經歷了哪幾個階段？
22，社會主義時期監獄工作取得了哪些成就？
23．監獄與公檢法的關系如何？
24．我國監獄工作主要涉及哪些法律？
25．為什么說勞動教養是我國特有的一種法律制度？
26．勞動教養和勞動改造有什么區別？

27．勞動教養工作從何時起由司法行政部門管理?
28．勞動教養工作從何時起走上飛速發展軌道？
29．勞動教養由哪個部門審批？
30．檢察院為什么也省勞動教養？
31．法律服務的主力軍是誰？
32．什么樣的人是律師？
33．什么樣的律師最優秀？
34．律師與公安、司法人員的區別是什么？
35．CATS將給中國律師業帶來哪些機遇？
36．GATS使中國律師業面臨哪些挑戰？
37．中國律師應采取什么對策迎接GATS？
38．什么是法律援助?。
39．我國法律援助是種什么樣的模式？
40、法律援助的四級組織構架是什么？
41．法律援助的“四統一”機構模式是什么？
42．法律援助的專業實體有哪些？
43．法律援助的三個資金來源是什么？
44．法律援助的“兩個結合”和‘“兩個主導”是什么？
45．法律援助的兩種對象、兩個條件是什么？
46．什么是人民調解？
47．人民調解的特征是什么？
48．為什么人民調解是一種準司法？
49．“148”法律服務專線創立于何時？
50．“148”法律服務專線的宗旨是什么？
5l．“ 148”法律服務專線的職責有哪些？
52．“148”法律服務專線是怎樣運行的？
53．“148”法律服務專線是怎樣為群眾服務的？
54.“148”法律服務專線的主要裝備有哪些？

55．怎樣撥打“148”咨詢電話?
56.撥打“148”法律咨詢電話收費嗎？
57．什么是公證?
58．公證有哪些法律特征？
59．公證證據優先的原則體現在哪里？
60．公證改革的內容是什么？
61．公證改革的“三不變”原則指的是什么？
62．何為“要素式公證書”?
63“一五”普法始于何時？
64“一五”普法的內容是什么？
65，“一五”普法的對象和重點是什么？
66．“二五’譜法的對象和重點是什么？
67“一五”普法的對象和重點是什么？
68．加入WTO后普法教育要強化哪些內容？
三
勞動教養
l·什么是勞動教養?
2.勞動教養的主要特點有哪些?
3．勞動教養與行政拘留的區別是什么？
4．我國的勞動教養工作始于何時？
5．為什么要實行勞動教養？
6．什么是勞動教養法規？它規范的主要內容有哪些？
7．《勞動教養試行辦法》是何時制定的？它規定了哪些主
要內容？
8·勞動教養的性質如何？
9. 勞動教養的對象如何？
10．勞動教養工作方針是什么？
11．勞動教養工作方針的基本含義是什么？

12．哪些危害國家安全行為的應當收容教養？
13．對哪些危害社會治安的不法分子應當收容勞動教養？
14．有哪些危害鐵路行車安全行為的應當收容勞動教養？
15．有哪些妨害社會管理秩序行為的應當收容勞動教養？
16．具有哪些侵犯財產行為的應當收容勞動教養？
17．賭博會被收容勞動教養嗎？
18．應當收容教養的還有哪些情形？
19對哪些人不予收容勞動教養？
20 ．怎樣對勞教人員進行管理？
2I．對勞動教養人員進行管理的主要任務是什么？
22．怎樣區別對待各類勞動教養人員？
23．練“法輪功”為什么也被勞動教養？
24．對勞動教養人員逃跑或要所（院）內作案的如何處理？
25．勞動教養人員在所（院）內死亡的如何處理？
26．勞動教養執行期如何計算？勞動教養如何解除？
27. 什么是所（院）外執行？其對象有哪些？
28．所（院）外執行需辦理哪些審批手續?
29．所（院）外執行的勞動教養人員，勞教期滿如何辦理解
教手續?
30．什么是所（院）外就醫？所（院）外就醫應辦理哪些審批
手續 ?
31．所（院）外就醫的勞動教養人員應遵守哪些紀律？
32.對勞動教養人員怎樣考核？
33．能讓親屬去看望勞動教養人員嗎？
34．會見勞動教養人員，不準帶哪些物品？
35．妻子看望勞動教養的丈夫，允許她在那與 丈夫同居嗎？
36.勞動教養人員與國外的家屬會見是否可以？
37．勞動教養人員在法定假日期間．可以回家探望嗎？

38．可以給勞動教養人員寫信嗎?
39．勞動教養人員患病.勞動教養所(院)能給治療嗎?
40 ．勞動教養人員能讓吃飽嗎?
41．勞動教養所（院）對蔻教養人員怎樣進行教育?
42．對勞動教養人員教育的內容有哪些？
43．勞動教養人員在勞動教養場所獲得的畢業證、技術等級
證書到社會上是否能被認可？
44．勞動教養人員的基本權利是什么?
45．勞動教養人員在被收容時，主管機關末將收容的根據告
訴他本人及其家屬，這種做法合法嗎？
46．勞動教養人員負傷、致殘或死亡，在什么情況下可以考
慮按因公待遇處理？
47．勞動教養人員在勞動教養期間，因工或因公負傷應如何
處理?
48．勞動教養人員在勞動教養期間能否結婚？
49．勞動教養人員的配偶提出離婚如何處理？
50．對現役軍人和軍隊在編職工實行勞動教養的,有哪些規定?
51．什么是減少勞動教養期限？對減少勞動教養期限是怎樣
規定的 ?
52．什么是延長勞動教養期限？對延長勞動教養期限是怎
樣規定的 ?
53．具有哪種行為的勞動教養人員應該關禁閉、戴械具？
其審批手續和期限如何？
54．對勞動教養人員的處罰有幾種？有哪些行為可以給予
處罰 ?
55．什么是提前解除勞動教養？對提前解除勞動教養的期
限是怎樣規定的?
56．勞動教養人員因和別人通好被判刑，對不對？

57．被勞動教養之前是職工的，在勞動教養期間是否保留
公職、計算工齡？
58．對以自殘手段逃避懲罰的犯罪分子應如何處理？
59 ．勞動教養人員“五要”、“十不準”守則是什么？
60．《勞動教養人員守則》的主要內容是什么？
61．勞動教養日期可否折抵刑期？
62．父母病重，可否要求提前解除兒子的勞動教養?
63．不服勞動教養決定的怎么辦？
四、治安管理處罰
1．什么是治安管理處罰條例？它有哪些主要內容？
2．違反治安管理行為與犯罪行為有什么不同?
3．什么叫治安管理處罰？治安管理處罰的種類有哪些？
4．精神病人違反治安管理行為的該不該處罰？
5．聾啞人、盲人違反治安管理的該不該處罰？
6．醉酒的人違反治安管理是否應受到治安管理處罰？
7．一人犯有數種違反治安管理行為的應如何處罰？
8．對違反治安管理行為的，當時沒追究，以后還可以追究
嗎?
9．什么是擾亂社會秩序的行為？應如何處罰？
10．在運動場上等公共場所起哄鬧事,是違反治安管理行為嗎?
11．在公共汽車上起哄辱罵售票員、燃放鞭炮是一種什么行
為？應否受到處罰？
12．什么是治安管理處罰條例中規定的流氓行為？
13．造謠惑眾，煽動群眾鬧事，是一種什么行為？是否應受
到處罰 ?
14．在沒有火警、匪警的情況下，撥打“119”、“110”的行為是
否違法？應受到何種處罰？

15．什么是妨礙公務的違反治安管理行為？
16．持槍人員未持持槍證，而攜帶槍支外出的，是違反治安
管理行為嗎?
17．不知是槍支彈藥而攜帶、存放槍支彈藥的行為，是否構
成違反治安管理行為？應否予以處罰？
18．攜帶雷管炸藥乘車,尚未造成嚴重后果,應給予何種處罰?
19．私下販賣彈簧刀是違反治安管理行為嗎？
20．某劇院違反安全規定，經公安機關通知仍不加改正的，
是否應受到處罰？
ZI．違反渡口、渡船安全規定，經公安機關通知不加以改正
的行為，是違反治安管理的行為嗎？
22．設置、使用民用射擊場不符合安全規定的行為是違反治
安管理行為嗎？
23．村民李某為了防止自家被盜，在院圍墻周圍私自拉上
電網，這種行為也是違反治安管理行為嗎？
24．毆打他人,造成輕微傷害是違反治安管理和行為嗎?
25．非法侵入他人住宅，尚不夠刑事處罰的行為會受到治安
管理處罰嗎？
26．經常以輕微打罵或偶爾不給飯吃等方法，虐待家庭成員
僅受虐待人不要求處理的，公安機關能否對行為人予以
治安處罰？
27．搞惡作劇,打假電話,編造謊言違反治安管理處罰條例嗎?
28．私拆他人信件是違反治安管理行為嗎？
29．小偷小摸行為違反治安管理處罰條例嗎？
30．趁堵車之際，哄搶車上貨物是違反治安管理行為嗎？
31．假冒警察進行敲詐勒索的行為是違反治安管理的行為嗎?
32．故意毀壞公私財物，情節輕微，尚不夠刑事處罰的是違
反治安管理行為嗎？

33．貪便宜購買贓物是違反治安管理的行為嗎？
34．倒賣車票尚不夠刑事處罰的行為是違反治安管理的行
為嗎？
35．違反政府禁令吸食毒品是違反治安管理行為嗎？
36．假裝“大仙”騙取錢財是違反治安管理行為嗎？
刃．為游樂玩耍，偷開他人機動車輛的行為是違反治安
管理行為嗎 ?
38．隱藏文物不上報、不上交是違反治安管理行為嗎？
39．刻字業主為客戶私刻公章，尚未造成嚴重后果，是違反
治安管理行為嗎？
40．游人在名勝古跡上“刻字留念”是違反治安管理行為嗎？
41．為樂已取樂，擅自移動交通標志是違反治安管理行為嗎？
42．砸路燈取床應受到何種處罰？
43．在城鎮，使用音響器材，音量過大，影響周圍居民休息，
是否應受到治安處罰？
44，在有易燃易爆物品的地方，使用明火或吸煙的行為違反
治安管理處罰條例嗎？
45．故意阻礙消防車通行的行為是否應受治安管理處罰？
46．不聽從火場指揮員指揮，影響滅火工作的行為是違反治
安管理行為嗎？
47．強令工人違章冒險作業，尚未造成嚴重后果的行為是違
反治安管理行為嗎？
48．占用防火間距和在消防車通道上蓋房是違反治安管理行
為嗎？
49. 有重大火災隱患，經公安機關通知仍不加改正是一種什
么行為？
50．挪用、轉借機動車輛牌證、駕駛證是一種違反治安管理
行為嗎？

sl．無證駕駛是違反治安管理行為嗎？
52．不聽勸阻，無理攔截車輛是違反治安管理行為嗎？
53．強行通過公安機關禁止通行的地區是一種什么行為?
54．違反治安管理的交通肇事行為與刑法上的交通肇事罪
有什么區別 ?
55．酒后開車未造成任何交通事故，為什么還會受到治安管
理處罰 ?
56．在公路上晾曬糧食是否應受治安處罰？
57．駕駛機動車違反交通規則是違反治安管理的行為嗎？
58．騎自行車帶人是違反治安管理行為嗎？
59．在自己駕駛的出租車上安裝警報器合法嗎？
60．不按規定申報戶口是否應受到治安管理處罰？
61．未按規定申領居民身份證是違反治安管理行為嗎？
62．編造假情況，向戶口登記機關申報戶口是違反治安管理
何為嗎?
63．故意涂改戶口證件是違反治安管理行為嗎？
64．旅店管理人員不按規定登記住宿旅客，是違反治安管理
何為嗎?
65．出租房屋，沒有按規定向公安機關申報登記住宿人口，
也是違反治安管理行為嗎？
66．對于賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或容留賣淫、嫖宿暗娼者
如何處理?
67．違反禁令，種植罌菜應如何處罰?
68．什么樣的賭博行為是違反治安管理行為？
69．受到違反治安管理行為侵害時，應該到哪里去申請
解決？
70．不服公安機關的裁決應當怎么辦？
71．公安機關治安管理處罰裁決確實錯了怎么辦？

五、消防
1．什么叫消防？什么叫消防法？
2．我國現行的消防法律、法規及規章主要有哪些？
3．我國消防法規定了哪些行為屬于違法行為？
4．哪天是全國消防日?
5．什么叫火險隱患？火險隱患應如何認定？
6．我國的消防機構是怎樣設置的？它有哪些職權？
7．公民、法人和其他組織對消防局（處、科）作出了什么樣
的決定，可以提起行政訴訟？
8．什么叫消防車通道？為什么說它是一條生命之路？
9．過失引起火災，也要負法律責任嗎？
10．為什么隱患不改被罰款，私拆封條被拘留？
11．為什么喜慶未成，反被罰款？
12．破壞火災現場應負法律責任嗎？
13．謊報火警會被拘留嗎？
14．被消防局處以罰款后,如拒不交罰款會有怎樣的后果?
15．公安消防機構（消防局、處、科、股）可以對違反消防法
的個人直接作出拘留決定嗎?
16.舞廳應不應該賠償劉某的損失?
17．當你受到消防機構處罰時，你有權知道什么？…………
18．火場中的見義勇為者該不該得到賠償？
19．對火災原因認定和火災事故責任認定不服，可以向法院
提起訴訟嗎?
20．失火行為與失火罪有什么區別？
21．王某沒有實施放火行為，為什么也構成放火罪？
22．有放火行為的人，是否都構成放火罪？
23．報復他人縱火，法律是否予以嚴懲？

24．什么叫消防責任事故罪？它與失火罪、玩忽職守罪的區
別是什么?
25．發生火災后怎樣報警?
26．如何保護火災現場？
27．什么叫火災?特大火災、重大火災、一般火災是怎么劃分的？
28．家庭發生火災時應該怎么辦？
29．生活中有哪幾個消防誤區應該注意？
30．乘坐火車時遇到火災怎么辦？
31．水不能撲救哪些物質和設備的火災？
32．自家著火，自家撲滅后，還需要向消防部門報告嗎？
33．飯店員工過失引起火災，飯店及店主也要負消防法律
責任嗎？
34．縱火者難逃法網，有關責任人也應受到處罰嗎？
35．火災的直接制造者已死亡，還追他的刑事責任嗎？
36．新疆克拉瑪依友誼館大火是什么性質的火災？
37．電視機也會 引起火災嗎？
38．管道煤氣可以成為家庭中的火災隱患嗎？
六、附錄
1．中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例
2．關于在全國實施居民身份證使用和查驗制度的通告
3．臨時身份證管理暫行規定
4．暫住證申領辦法
5．國務院關于實行公民身份證號碼制度的決定
6．人民調解委員會組織條例
7．民間糾紛處理辦法
8．國家計委司法部關于印發《鄉鎮法律服務收費管理辦
法》的通知
9．中華人民共和國治安管理處罰條例
10. 勞動教養試行辦法
11．勞動教養管理工作執法細則
12．司法部關于勞動教養教育工作規定
13．賣淫嫖娼人員收容教育辦法
14．國務院關于將強制勞動和收容審查兩項措施統～于勞
動教養的通知
15．中華人民共和國消防法