法規法律目錄

·最高人民法院關于進一步做好司法便民利民工作的意見
/最高人民法院 (2014-11-20)

·關于印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》的通知
/財政部交通運輸部 (2014-11-6)

·國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見
/國務院安全生產委員會(2014-11-26)

·關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知
/財政部(2014-11-30)

·關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知
/財政部(2014-11-29)

·國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見
/國家發展和改革委員會(2014-12-2)

·國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見
/國務院辦公廳(2014-11-19)

·國家發展改革委政務服務大廳辦事規則（試行）
/國家發展和改革委員會(2014-12-1)

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最高人民法院關于進一步做好司法便民利民工作的意見

最高人民法院

法〔2014〕293號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，進一步扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，積極回應人民群眾對司法工作的新要求和新期待，牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線，現就人民法院進一步做好司法便民利民工作，提出如下意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好司法便民利民工作的自覺性

1.司法便民利民是人民法院努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的必然要求，是全面推進依法治國，建設平安中國、法治中國的重要途徑。各級人民法院要準確把握我國全面深化改革進程中出現的新情況、新特點，將方便人民群眾訴訟作為做好各項工作的出發點和落腳點，扎扎實實為人民群眾辦實事，更好地滿足新時期人民群眾的多元司法需求。

2.司法便民利民是人民法院深入貫徹執行黨的群眾路線，積極踐行司法為民根本宗旨的重要內容。各級人民法院要自覺把做好司法便民利民工作與扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，時刻擺正與人民群眾的關系，準確把握人民群眾對法院工作的需求與期待，始終堅持人民司法為人民，切實加強人權司法保障，不斷改進司法作風，通過一個個具體鮮活的司法便民利民舉措，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。

3.司法便民利民是深化司法改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度的重要環節。各級人民法院要把人民群眾是否滿意作為衡量司法改革成敗的根本標準，把完善和落實司法便民利民舉措作為深化司法改革的重要切入點，不斷健全保障人民群眾參與司法的制度措施，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，讓司法改革成果更多更公平地惠及全體人民群眾，不斷提高司法公信力。

二、求真務實，加強規范，切實做好司法便民利民工作

4.積極探索建立健全司法便民利民工作的長效機制。人民法院要在狠抓執法辦案第一要務的同時，進一步細化和完善立案、審判、執行和信訪等環節的便民利民措施，為人民群眾提供熱情、便捷、高效的司法服務。

5.建設好、管理好、運用好訴訟服務平臺。深入推進訴訟服務中心的標準化、規范化建設，全面整合訴訟服務功能，優化訴訟服務窗口建設。認真做好訴調對接、立案登記、訴訟風險提示、訴訟材料接轉、訴訟費用繳納、財產保全、案件流程查詢、信訪接待等各方面的工作，努力為當事人提供“一站式”和“全方位”的訴訟服務。

6.健全方便立案的新機制。根據人民群眾的需求和審判工作的實際需要，積極推進立案登記工作，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權。做好預約立案工作，積極為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達、調解等方面的便民服務，方便當事人訴訟。

7.依法及時采取保全措施。人民法院應當根據案件具體情況依法合理確定保全的擔保方式和擔保數額。對保全實施工作歸口管理，暫時沒有實行歸口管理的人民法院，應積極采取措施方便當事人申請和查詢。

8.健全案件繁簡分流機制。充分發揮簡易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機制等制度優勢，在保證審判質量的前提下，努力降低當事人訴訟成本，減輕當事人訴累。

9.依法為當事人舉證提供幫助。當事人申請人民法院調查取證，符合法律規定條件的，或者人民法院認為有必要調查的證據，人民法院應當及時調查取證；積極探索委托律師調查取證，方便當事人舉證。

10.加強審判流程管理。樹立科學均衡結案意識，正確理解、運用均衡結案指標，不能單純追求均衡結案率而故意拖延結案或者突擊結案。強化審判流程公開平臺建設，整合各類審判流程信息，為當事人提供全面、全程、及時的審判流程公開服務。實行審限監督制度，嚴格扣除審限、延長審限的審批，完善案件審限通報制度，及時告知當事人扣除審限、延長審限的理由、期限。

11.加強案卷移交工作。積極推進訴訟檔案電子化工程，做好一審、二審、再審和執行案卷移交工作，明確移交期限，統一移交方式，落實移交責任，縮短移交時間，確保移交順暢。

12.依法保障各方訴訟權利。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。尊重和保障當事人庭審權利，讓當事人依法充分表達訴求，完整陳述事實理由。對依法可以由當事人自主或者協商決定的程序事項，盡量讓當事人自主或者協商確定。切實保障律師在審判過程中依法履行職責。在保證程序公正的前提下，注意為當事人特別是沒有委托律師辯護、代理的當事人參與訴訟提供必要的程序性指導與幫助。

13.完善案件庭審旁聽制度。人民法院對于公開審理的案件，應當依法公告案件名稱、開庭時間、法庭編號、旁聽席位等開庭信息，方便人民群眾旁聽案件庭審。人民法院應當定期或者不定期邀請人大代表、政協委員旁聽案件庭審。

14.加強裁判文書釋法說理。裁判文書要認真對待、全面回應當事人提出的主張和意見，具體說明法院采納或者不采納的理由和法律依據，做到認定事實清楚、適用法律正確。用語要力求規范、簡潔、易懂，便于當事人明白理解。

15.切實解決執行難。積極探索完善有利于保障民生的快速執行、主動執行等機制，以失信被執行人信用監督、威懾、懲戒法律制度和點對點網絡查控聯動機制為抓手，積極推進反規避執行和反消極執行，依法保障勝訴當事人及時實現權益。綜合運用財產申報、限制高消費、限制出境、聯合信用懲戒等措施，依法適用強制措施和刑罰威懾機制，促使被執行人主動履行債務，努力提高執行效率。

16.完善交納訴訟費用的便民措施。要根據實際情況，設立自動取款機、POS機等設施，方便當事人交費、退費。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結算和退費確有困難的，有條件的人民法庭可以代為辦理。

17.做好司法救助工作。健全司法救助體系，完善訴訟費緩減免制度和特困群體執行救助制度，依法及時有效落實對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行等案件的困難受害人以及其他涉訴困難群眾的司法救助，不斷拓寬司法救助的范圍和方式。

18.做好涉訴信訪工作。完善“訴訪分離”和案件終結機制，保障當事人依法行使申訴權利。積極開展網上信訪、巡回接訪、帶案下訪、遠程視頻接訪等工作，建立健全律師等第三方參與化解涉訴信訪的工作機制，及時就地解決涉訴信訪問題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

19.健全人民法庭基層訴訟服務窗口的職能。堅持和發揚“楓橋經驗”，發揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的紐帶作用，努力實現矛盾糾紛的就地化解。推進以中心法庭為主、巡回審判點為輔的法庭布局形式，優化人民法庭布局，構建便捷高效的司法服務網絡。人民法庭可以依法直接受理和執行案件，并將其直接受理和執行案件的范圍通過適當方式在本轄區內公布。

20.加強巡回審判工作。對于邊遠地區等交通不便地區，要以方便人民群眾訴訟為出發點，盡可能就地立案、就地開庭、就地審理、就地執行；要以便于解決社會矛盾糾紛為出發點，深入到企業、社區等群眾集中、糾紛集中的地區進行巡回審判。大力推廣車載法庭等巡回審判模式，讓“流動的人民法庭”最大限度滿足人民群眾訴訟的需求。

21.建立健全特定類型案件的“快立、快調、快審、快執”機制。對于追索工資報酬、工傷賠償等涉及廣大職工和農民工切身利益的案件以及追索贍養費、撫育費、扶養費等案件，應當按照“快立、快調、快審、快執”的原則，盡快受理，適時調解，及時判決、執行。

22.積極推進和規范調解工作。對雙方當事人均有調解意愿且有調解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規定不夠明確以及簡單處理可能失之公平的糾紛，應當在充分尊重雙方當事人意愿的情況下，優先運用調解方式，快速化解矛盾。加強對調解協議的司法確認工作，實現訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解的有效對接，完善調解聯動工作體系，健全調處化解矛盾的多元化糾紛解決機制。

23.不斷改進司法作風。要善于運用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進行溝通交流，充分尊重公序良俗，堅決克服對訴訟參與人冷硬橫推的現象，堅決消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風，堅決杜絕任何刁難訴訟參與人的現象。

三、加強領導，切實保障，確保司法便民利民工作取得實效

24.加強組織領導。各級人民法院要高度重視司法便民利民工作，院黨組要把做好司法便民利民工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，做到措施到位、責任到位、工作到位，切實抓好各項制度、措施的落實。

25.積極爭取各方支持。各級人民法院要積極爭取黨委、人大、政府和政協對司法便民利民工作的支持，加強與有關部門的溝通協調，為司法便民利民工作在經費等方面提供切實保障。上級人民法院要加強對本轄區內人民法院司法便民利民工作的指導、支持和監督，做到一級抓一級，層層抓落實，使這一工作更加科學規范。

26.全面加強信息化建設。各級人民法院要以“天平工程”建設為載體，加快審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，充分發揮現代科技信息手段在司法便民利民方面的作用。因地制宜地推行遠程立案、網上立案、網上辦案、網上公告、預約辦案、電子簽章、電子送達、視頻提訊等便民措施；通過12368訴訟服務熱線、電子觸摸屏、微博、微信、手機短信等載體為當事人提供方便快捷的司法服務。

27.加強便民利民的場所設施建設。各級人民法院要根據實際情況配備當事人、訴訟代理人等訴訟參與人的候審室或者休息室，在法庭所在區域配備必要的物品保管箱、飲水器具、復印機等便民設施；為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人等參加庭審活動提供無障礙設施等便利。

28.積極聽取各方意見建議。各級人民法院要自覺接受同級人大、政協以及社會各界的監督，注重發揮人民陪審員與人民群眾溝通的橋梁作用，多渠道收集人民群眾的意見建議，暢通民意溝通和反饋機制，勇于糾正工作中的缺點，及時彌補工作中的不足，不斷完善司法便民利民制度措施。

29.大力加強法制宣傳。各級人民法院要通過多種方式加強法制宣傳，使人民群眾在充分了解司法便民利民措施的同時，發揮司法裁判規范、指導、評價、引領社會價值的重要作用，大力弘揚社會主義法治精神，著力推動全民守法。

30.及時總結先進經驗。各地人民法院要加強調查研究，及時總結成熟的經驗做法。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進和完善自身司法便民利民工作的同時，應當及時總結下級人民法院的典型經驗，推進司法便民利民工作不斷取得新進展。

最高人民法院

2014年11月20日

關于印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》的通知

財政部交通運輸部商務部

　　財建[2014]654號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門，新疆生產建設兵團財務局、交通局、商務局，天津市市政公路管理局、上海市城鄉建設和交通委員會：

　　為促進交通運輸事業健康發展，根據《國務院批轉財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》（國發﹝2000﹞34號）等有關規定，中央財政設立了車輛購置稅專項轉移支付資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，我們將車輛購置稅相關轉移支付資金整合為車輛購置稅收入補助地方資金，并制定了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》�，F印發給你們，請遵照執行。

　　財政部交通運輸部商務部

　　2014年11月6日

附件下載:

附件：車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815445857.doc
發文附表1：公路災毀損失和搶通情況統計表.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815576873.doc
發文附表2：老舊汽車報廢更新補貼資金清算表.xlsx
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815710616.xlsx

附件：

車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強對車輛購置稅收入補助地方資金的使用管理，提高資金使用效益，促進交通運輸事業健康發展，根據《國務院批轉財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》（國發﹝2000﹞34號）等規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱車購稅資金），是指中央財政從車輛購置稅收入中安排地方用于交通運輸行業發展的資金。
第三條車購稅資金實行財政專項轉移支付，不得用于平衡公共財政預算。
第四條車購稅資金的項目管理以交通運輸主管部門為主（其中用于老舊汽車報廢更新的項目管理以商務主管部門為主），資金管理以財政部門為主。

第二章　支出范圍和補助標準
第五條車購稅資金的支出范圍包括以下內容：
（一）交通運輸重點項目；
（二）一般公路建設項目；
（三）普通國省道災毀恢復重建項目；
（四）公路災損搶修保通項目；
（五）農村老舊渡船報廢更新項目；
（六）交通運輸節能減排項目；
（七）公路甩掛運輸試點項目；
（八）內河航道應急搶通項目；
（九）老舊汽車報廢更新項目；
（十）國務院批準用于交通運輸的其他支出。
第六條交通運輸重點項目支出，是指用于納入交通運輸行業規劃范圍的地方交通運輸重點項目的支出,主要包括公路（含橋梁、隧道）建設、公路客貨運樞紐（含物流園區）建設、內河水運建設以及國務院批準的其他支出。
該項支出分配采用項目法，具體各類型項目的投資補助標準按照交通運輸發展規劃執行。
第七條一般公路建設項目支出，是指用于國家重點公路建設項目之外的一般公路建設項目的支出,主要包括支持農村公路（含橋梁）建設、農村公路渡口改造、農村客運站建設和普通公路危橋改造、安保工程、災害防治工程等支出。
該項支出分配采用因素法，切塊下達地方。
第八條普通國省道災毀恢復重建項目支出，是指補助地方因自然災害及次生災害導致普通國道、省道嚴重損毀而實施恢復重建的支出。支出范圍包括：普通國道、省道因暴雨、臺風、強震和雨雪冰凍等自然災害及洪澇、滑坡、泥石流等次生災害導致公路路基、路面、橋涵及其他交通設施嚴重受損，以恢復原用功能為主的重建性工程項目。
財政部、交通運輸部根據災損情況，共同商定普通國道、省道災毀恢復重建資金年度支出的規模。資金年度總規模原則上不超過100億元。該項支出分配采用項目法，具體項目補助標準按一般不超過重建項目工程造價的50％控制。
第九條公路災損搶修保通項目支出，是指補助國省干線公路（不含在建公路和收費公路）及其附屬設施，因臺風、暴雨、暴風雪、洪水、冰雹、內澇、地殼震動、山體滑坡、泥石流等自然災害所發生的搶修保通支出。搶修保通工程按應急項目組織實施。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按每次公路災損災情類別分批次給予補助。一類災情（災情特別嚴重）不超過1000萬元；二類災情（災情嚴重）不超過800萬元；三類災情（災情較重）不超過600萬元；四類災情（災情一般）不超過400萬元。對已使用中央財政其他補助資金的項目，原則上不再安排。
公路災損災情類別，由交通運輸部根據省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告，結合國家減災委、國家防總、民政部、國家氣象局、中國地震局、交通運輸部路網中心等部門（單位）提供的災情信息綜合研究確定。必要時，交通運輸部可采取抽樣核查等辦法對公路災損情況進行核實。
第十條農村老舊渡船報廢更新項目支出，是指鼓勵船齡達到或超過15年且仍在運營的農村渡口旅客渡運船舶（不包括客滾船和車客渡船）更新給予的獎勵支出。獎勵對象為2012年1月1日至2015年12月31日完成農村老舊渡船拆解并更新的船舶所有人。
該項支出分配采取據實結算的方式，具體補助標準：東部地區、中部地區、西部地區（西藏除外）分別為新造農村渡船造價的50%、60%、70%，單船獎勵資金原則上不超過15萬元。對西藏自治區給予新造農村渡船全額補助。
第十一條交通運輸節能減排項目支出，是指按國務院規定用于加快推進綠色循環低碳交通運輸發展，推廣應用節能減排產品和技術，提升行業節能減排監管和服務能力，促進實現國家和行業確定的公路水路節能減排目標等發生的支出。
該項支出分配通過“以獎代補”方式，由交通運輸部根據項目性質、節能減排投資額、年節能減排量以及產生的社會效益等綜合測算確定獎勵額度。節能減排量和節能減排投資額應經第三方機構審核。對節能減排量可以量化的項目，獎勵資金原則上與節能減排量掛鉤，根據年節能量按每噸標準煤不超過600元或根據年替代燃料量按被替代燃料每噸標準油不超過2000元給予獎勵；對于節能減排量難以量化的項目，按節能減排投資額的一定比例核定獎勵額度，獎勵比例原則上不超過設備購置費或建筑安裝費的20%。
第十二條公路甩掛運輸試點項目支出，是指支持甩掛運輸試點的運輸企業和站場經營企業（以下簡稱試點企業）實施方案中甩掛作業站場建設或改造、甩掛運輸車輛更新購置、甩掛運輸管理信息系統建設或改造等支出。
該項支出分配采取項目法，通過“以獎代補”方式，根據項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。
項目總投資額超過1億元（含1億元）的，采用定額補助。其中甩掛作業站場按照500萬元/個的標準進行補助；管理信息系統按照50萬元/套的標準進行補助；牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標準進行補助。
項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業站場建設或改造、牽引車購置更新、管理信息系統建設或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。
第十三條內河航道應急搶通項目支出，是指補助《全國內河航道與港口布局規劃》中的內河高等級航道（不含長江干線）、國境國際河流航道和其他重要航道，因暴雨、臺風、地震、雨雪冰凍等自然災害所發生的應急搶修保通支出，以及國境國際河流航道因國防、外交或特殊航行需要所發生的應急搶修保通支出。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按照原則上不超過內河航道應急搶通工作發生的各項合理支出的50%給予補助。
第十四條老舊汽車報廢更新項目支出，是指鼓勵按有關規定提前報廢老舊汽車，或同時要求換購新車給予的補貼支出。
該項支出分配采取先預撥后清算方式，按照財政部、交通運輸部和商務部聯合發布的資金申請指南所公布的補貼標準，每年與各地進行清算，同時會同商務部參考各地汽車保有量、上一年度資金發放情況等因素，向省級財政部門預撥資金。
第三章資金申請和審核
第十五條交通運輸部會同財政部，按照交通運輸建設規劃及交通運輸事業發展的需求，聯合向各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）交通運輸主管部門、財政部門布置相關項目申報工作，明確申報要求。
第十六條交通運輸重點項目，由省級交通運輸主管部門按照項目申報的有關要求組織項目申報工作，在與同級財政部門協商同意后，將符合條件并履行完基本建設審批程序的項目上報交通運輸部, 并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。交通運輸部建立交通運輸重點項目庫，對地方上報的交通運輸重點項目進行審核，將符合條件的項目納入項目庫，項目庫實行滾動管理。
省級交通運輸主管部門要結合實際情況逐步建立專項資金的省級項目庫，并對項目庫滾動管理，項目庫與同級財政部門及財政部駐當地財政監察專員辦事處共享。
第十七條一般公路建設項目，由交通運輸部根據規劃建設任務量、補助標準等因素提出資金安排建議，適當向中西部地區、老少邊窮地區以及農村公路通暢工程、普通公路危橋改造和安保工程傾斜。
第十八條普通國道、省道災毀恢復重建項目，由省級交通運輸主管部門按交通運輸部要求開展項目甄別，規范審批程序，在與同級財政部門協商同意后，上報交通運輸部審核，并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。
已納入規劃擬進行改擴建的普通國道、省道項目應結合規劃實施納入國省道改擴建計劃，不得申請災毀恢復重建資金。
第十九條公路災損搶修保通項目，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門向交通運輸部提出應急補助資金申請，抄報財政部，申請材料應包括：災害類型、影響時間、范圍、程度；公路交通基礎設施受損情況、公路交通阻斷情況、公路搶修保通情況；公路災損和申請搶通資金額度，以及《公路災損和搶通情況統計表》（格式詳見附表1）。公路災損按現值計算，不計修復時提高標準和便橋、便道費用。
交通運輸部收到省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告后，對公路災損災情類別進行審核，提出搶通資金補助方案建議。
第二十條農村老舊渡船報廢更新項目，按照地方政府和渡船所有人自愿的原則申請，由地方政府組織實施。市（含省直管縣）級交通運輸主管部門和財政部門根據上年度本地區農村老舊渡船更新完成情況，填寫申請表并在政府公開媒體和主要農村渡口將申請表（申請表式樣由交通運輸部制定公布）向社會公示10天無異議后，上報省級交通運輸主管部門和財政部門。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門在審核匯總后于當年3月底前向交通運輸部、財政部報送獎勵資金申請文件和申請表。
第二十一條財政部會同交通運輸部、商務部，印發年度資金申請指南，對車購稅資金用于交通運輸節能減排、公路甩掛運輸試點及老舊汽車報廢更新三項支出相關內容予以明確。具體包括下一年度交通運輸節能減排專項資金的支持領域、申請條件、申請與審核程序等；下一批公路甩掛運輸試點支持范圍、申報條件、申報與審核程序等；下一年度全國老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍、補貼標準和申請程序等。
第二十二條交通運輸節能減排項目，由省級交通運輸主管部門根據年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進行初審后，聯合上報交通運輸部、財政部。
第二十三條公路甩掛運輸試點項目，由省級交通運輸主管部門根據年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進行初審后，報交通運輸部、財政部。
第二十四條內河航道應急搶通項目，由省級交通運輸主管部門、財政部門聯合向交通運輸部、財政部提出應急補助資金申請，申請材料應包括：上一年度應急搶通工作總結及資金使用情況；本年度應急搶通工作情況及相應的文字、圖像資料。交通運輸部根據各省申報的材料，整理、匯總全國內河航道應急搶通完成情況，組織專家進行審查，并提出本年度應急補助資金分配方案建議。
第二十五條老舊汽車報廢更新補貼項目由商務部會同財政部指導省級商務主管部門、財政部門組織實施。市級商務主管部門應當會同財政部門設立老舊汽車報廢更新聯合服務窗口（以下簡稱聯合服務窗口），受理、審核補貼資金申請。有條件的縣可設立聯合服務窗口。商務主管部門應當及時向社會公布聯合服務窗口的設置地點、辦公時間、負責人、聯系方式等信息。
商務主管部門負責審核申請車輛是否屬于申領補貼范圍，相關申領手續是否真實、齊全、有效等，核對信息管理系統中回收的報廢車輛有關信息，錄入申請、補貼信息，綜合協調、匯總數據等工作。財政部門負責對商務主管部門審核通過的補貼信息進行核對，對符合要求的車主撥付補貼資金。
省級財政部門應當會同商務主管部門于每年3月31日前將上一年度老舊汽車報廢更新補貼工作總結和資金清算表（格式見附表2）報送財政部、商務部，逾期不予受理。

第四章　資金下達

第二十六條　交通運輸部根據財政部下達的車購稅資金規模，提出年度各類型項目支出規模建議報財政部審定（老舊汽車報廢更新補貼資金按照國務院有關規定每年安排3億元，當年結余結轉下年度繼續使用）。
第二十七條　交通運輸部按照確定的相關項目資金支出規模，結合交通運輸建設任務及項目前期工作準備或實施情況，提出各類型年度支出安排建議，于每年4月30日前報財政部審核，公路災損搶修保通和內河航道應急搶通根據實際發生情況適時報送安排建議（商務部負責匯總全國老舊汽車報廢更新補貼項目資金發放和清算情況，于每年4月30日前報送財政部并提出當年預撥項目資金建議方案）。
第二十八條　財政部對年度支出預算審核后，根據車輛購置稅入庫和支出情況，將車購稅資金用于各類項目支出下達有關省級財政部門，同時抄送交通運輸部（預撥及下達老舊汽車報廢更新補貼資金抄送商務部）。
第二十九條交通運輸重點項目、普通國省道災毀恢復重建項目資金一經下達，各有關單位要嚴格按照下達項目名稱、金額和支出范圍執行。在執行中，如確實需要對具體項目進行調整，應由省級交通運輸主管部門聯合財政部門向交通運輸部、財政部提出申請，由交通運輸部匯總審核后報財政部審批。
第三十條車購稅資金具體支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
第三十一條交通運輸重點項目、一般公路建設項目和普通國省道災毀恢復重建項目支出，如當年未執行完畢，可結轉下年度繼續使用。資金結余的具體使用辦法，由省級財政部門商交通運輸主管部門制定。
第五章　監督管理
第三十二條　各級財政部門、交通運輸主管部門要切實加強對車購稅資金的監督管理，建立健全相關資金績效評價制度，保證車購稅資金得到科學、合理、安全、有效使用。交通運輸部要加強對公路、水路國家重點基本建設項目的績效監督和管理。
各級財政部門、商務主管部門應在各自職責范圍內加強對老舊汽車報廢更新補貼實施、資金發放、資料存檔、信息統計上報等情況的跟蹤檢查和監督管理，確保資金安全和及時發放。財政部、商務部指導省級財政部門、商務主管部門對老舊汽車報廢更新補貼實施監督管理。
第三十三條交通運輸重點項目資金的使用部門應當按照預算安排級次和決算管理的相關規定編制專項資金年度決算，納入部門決算報同級財政部門審批。省級交通運輸主管部門應當按照交通運輸部的要求定期向交通運輸部報送交通運輸專項資金預算執行情況，并按要求編報資金使用情況統計表。
第三十四條一般公路建設項目資金切塊下達省級財政部門后，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，結合當地公路交通發展規劃和本級財政資金安排情況，根據規定的范圍和標準，將資金安排到具體項目，并由省級交通運輸主管部門于每年1月10日前將上年具體項目安排情況報交通運輸部備案。
第三十五條對于農村老舊渡船報廢更新項目支出，具體負責農村老舊渡船更新工作的單位或部門，應當指派專人到現場監督舊船拆解，拍攝照片，并收回全部報廢船舶資料和證件建檔留存。新建渡船應達到各地按原交通部、國家安全生產監督管理總局《關于印發渡口渡船安全管理整治實施方案的通知》（交海發﹝2005﹞412號）制定的渡船標準。各地交通運輸主管部門應組織研究制定適于本地區內河不同水域的農村渡船標準化船型，并推廣應用。
第三十六條　財政部門會同交通運輸主管部門對車購稅資金的安排和使用情況組織不定期重點抽查（老舊汽車報廢更新補貼由財政部門會同商務主管部門組織不定期重點抽查）。
對申報情況不真實的地區和單位，中央財政將相應扣減或收回車購稅資金。對違反本辦法規定，截留、挪用、騙取車購稅資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律法規規定處理。
第六章　附則
第三十七條　本辦法由財政部會同交通運輸部負責解釋（老舊汽車報廢更新補貼由財政部會同商務部負責解釋）。
第三十八條　本辦法自發布之日起施行。
第三十九條《財政部交通運輸部關于印發<車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2011﹞93號）、《財政部交通運輸部關于印發<車輛購置稅用于一般公路建設項目交通專項資金管理辦法>的通知》（財建﹝2009﹞230號）、《財政部交通運輸部關于印發<車輛購置稅用于普通國省道災毀恢復重建專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2013﹞55號）、《財政部交通運輸部關于印發<公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2012﹞137號）、《交通運輸部關于印發<車輛購置稅用于公路災損搶修保通專項補助資金管理暫行辦法>的通知》（交財發﹝2013﹞142號）、《財政部交通運輸部關于印發<農村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法>的通知》（財建﹝2013﹞121號）、《財政部交通運輸部關于印發<交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2011﹞374號）、《財政部商務部關于印發<老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法>的通知》（財建﹝2013﹞183號）同時廢止。
《財政部交通部關于印發<車輛購置稅交通專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2000﹞994號）與此文不符處，以此文為準。
第四十條除車購稅資金外，中央公共財政預算中如有安排用于交通運輸節能減排項目的參照本辦法辦理。
附表：
一.公路災毀損失和搶通情況統計表
二.20 年車輛購置稅用于老舊汽車報廢更新補貼資金清算表

關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知

財政部

　　財金〔2014〕113號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實施質量，規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程，現印發《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執行。

　　附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

　　財政部

　　2014年11月29日

　　附件：

政府和社會資本合作模式操作指南

（試行）

第一章總則

　　第一條為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規、規章和規范性文件，制定本指南。

　　第二條本指南所稱社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。

　　第三條本指南適用于規范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動。

　　第四條財政部門應本著社會主義市場經濟基本原則，以制度創新、合作契約精神，加強與政府相關部門的協調，積極發揮第三方專業機構作用，全面統籌政府和社會資本合作管理工作。

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團財政部門應積極設立政府和社會資本合作中心或指定專門機構，履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責。

　　第五條各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規范、高效實施政府和社會資本合作項目。

　　第二章項目識別

　　第六條投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。

　　政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。

　�。ㄒ唬┱l起。

　　財政部門（政府和社會資本合作中心）應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。

　�。ǘ┥鐣Y本發起。

　　社會資本應以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。

　　第七條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。

　　對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

　　第八條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。

　　定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。

　　定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

　　第九條為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

　　通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。

　　第三章項目準備

　　第十條縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協調機制，主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作，實現簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。

　　第十一條項目實施機構應組織編制項目實施方案，依次對以下內容進行介紹：

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r。

　　項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。

　　基本情況主要明確項目提供的公共產品和服務內容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

　　經濟技術指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規�；蛸Y產價值、主要產出說明和資金來源等。

　　項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

　�。ǘ╋L險分配基本框架。

　　按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

　　原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

　�。ㄈ╉椖窟\作方式。

　　項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

　　具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　�。ㄋ模┙灰捉Y構。

　　交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。

　　項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等。

　　項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

　　相關配套安排主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。

　�。ㄎ澹┖贤w系。

　　合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

　　項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

　　權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。

　　交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。

　　履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

　�。┍O管架構。

　　監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權；監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

　�。ㄆ撸┎少彿绞竭x擇。

　　項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

　　公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

　　第十二條財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

　　第四章項目采購

　　第十三條項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

　　項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。

　　第十四條資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發生變化的，應及時通知項目實施機構。

　　資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

　　第十五條項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

　　采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

　　第十六條評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

　　第十七條項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規及有關規定執行。

　　項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進行：

　�。ㄒ唬┎少徆姘l布及報名。

　　競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。競爭性磋商公告應包括項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件、是否允許未進行資格預審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產出說明、對社會資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應文件的時間自公告發布之日起不得少于10日。

　�。ǘ┵Y格審查及采購文件發售。

　　已進行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。

　　采購文件售價，應按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據。采購文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

　�。ㄈ┎少徫募某吻寤蛐薷�。

　　提交首次響應文件截止之日前，項目實施機構可以對已發出的采購文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，項目實施機構應在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，項目實施機構應順延提交響應文件的截止時間。

　�。ㄋ模╉憫募u審。

　　項目實施機構應按照采購文件規定組織響應文件的接收和開啟。

　　評審小組對響應文件進行兩階段評審：

　　第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質性修訂采購文件的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規定的不可談判核心條件。實質性變動的內容，須經項目實施機構確認，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關規定執行。

　　第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應文件進行綜合評分，編寫評審報告并向項目實施機構提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及有關規定執行。

　　第十八條項目實施機構應在資格預審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會資本的優惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產的貨物和服務要求等相關政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔保要求。社會資本應以支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產評估值的10%。無固定資產投資或投資額不大的服務型合作項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月的服務收入額。

　　第十九條項目實施機構應組織社會資本進行現場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。

　　第二十條項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

　　第二十一條確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

　　公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。

　　需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

　　項目實施機構應在項目合同簽訂之日起2個工作日內，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

　　第二十二條各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，及時處理采購活動中的違法違規行為。

　　第五章項目執行

　　第二十三條社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。

　　第二十四條項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。

　　社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據項目合同約定協商修訂合同中相關融資條款。

　　當項目出現重大經營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可依據與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入協議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入協議或條款約定期限內，重大風險已解除的，債權人應停止介入。

　　第二十五條項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。

　　第二十六條項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

　　政府有支付義務的，項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。

　　項目實際績效優于約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據；未達到約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

　　第二十七條社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產品和服務持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。

　　政府可指定合格機構實施臨時接管。臨時接管項目所產生的一切費用，將根據項目合同約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會資本或項目公司應承擔的臨時接管費用，可以從其應獲終止補償中扣減。

　　第二十八條在項目合同執行和管理過程中，項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。

　�。ㄒ唬┖贤抻�。

　　按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構和社會資本或項目公司可根據社會經濟環境、公共產品和服務的需求量及結構等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執行。

　�。ǘ┻`約責任。

　　項目實施機構、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務的，應承擔相應違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。

　�。ㄈ幾h解決。

　　在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。

　　第二十九條項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

　　第三十條政府相關職能部門應根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責，重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境保護和勞動者權益等。

　　社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監管處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十一條政府、社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關信息，保障公眾知情權，接受社會監督。

　　社會資本或項目公司應披露項目產出的數量和質量、項目經營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

　　社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監督檢查。

　　第六章項目移交

　　第三十二條項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。

　　項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等；移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

　　采用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構應按照“恢復相同經濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。

　　第三十三條項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。

　　項目移交工作組應委托具有相關資質的資產評估機構，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產進行資產評估，作為確定補償金額的依據。

　　項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。

　　第三十四條社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

　　第三十五條項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

　　第七章附則

　　第三十六條本操作指南自印發之日起施行，有效期3年。

　　第三十七條本操作指南由財政部負責解釋。

　　附：1. 政府和社會資本合作項目操作流程圖

2. 名詞解釋

新法規軟件介紹

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