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前言
人民調解制度作為社會主義民主法制的一項重要內容，早已
為我國《憲法》和其他基本法所確認。我國《憲法》規定：“居民委
員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理
本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會
治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議�！薄吨腥A
人民共和國民事訴訟法》規定：“人民調解委員會是在基層人民政
府和基層人民法院指導下，調解民間糾紛的群眾性組織”�！吨腥A
人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員
會組織法》，都有關于設立人民調解組織及其性質、任務的規定。
黨中央、國務院非常重視和支持人民調解工作，2002年9月，
中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《最高人民法院、司法部關
于進一步加強新時期人民調解工作的意見》。同月，最高人民法院
和司法部也在進行充分調查研究的基礎上，以與時俱進、不斷創新
的精神，依據現行法律分別做出了《關于審理涉及人民調解的民事
案件的若干規定》和《人民調解工作的若干規定》。以上舉措不僅
進一步加強了新時期的人民調解工作，而且完善了我國人民調解
這一重要的民主和法律制度，使得人民調解制度能在及時化解糾
紛、維護合法權益、實現社會治安綜合治理、維護社會穩定中，發揮
更大的積極作用。
2002年9月，最高人民法院、司法部聯合召開了全國人民調
解工作會議。會上，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法
委書記羅干同志就加強新時期人民調解工作做了重要講話，他要
求，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強新時期人
民調解工作的重要性與緊迫性；要與時俱進，推進人民調解工作的
改革發展，積極維護社會穩定；要不斷加強人民調解工作隊伍建
設，大力提高隊伍素質；各級黨委政府要高度重視人民調解工作，
切實加強對人民調解工作的領導和支持。最高人民法院院長肖
揚、司法部部長張福森、最高人民法院常務副院長曹建明和司法部
副部長段正坤也在會上做了重要講話。
為了提高人民調解員自身的素質，為他們提供更多的政策與
業務知識，考慮到當前有關人民調解方面的讀物較少，無法滿足調
解人員的學習需求，于是我們參照有關法律、法規與資料，歸納分
類，并結合實例進行分析，注重可讀性和實用性，以知識問答形式，
編寫了這本書。希望它能成為人民調解員培訓的教材、開展工作
的工具書，對新時期人民調解工作的發展起到積極地推動作用。
本書是在2000年3月中國法制出版社出版的《人民調解員工
作手冊》的基礎上，依據新時期人民調解工作的發展情況，按照最
高人民法院、司法部的最新精神，修訂改編而成。
感謝司法部基層工作指導司人民調解工作指導管理處處長李
冰同志對本書的具體指導并擔任本書顧問。
參加本書編寫和資料整理的人員有晉俊辰、甘黎明、馬芳和于
秋寧等同志。
本書編寫組
2003年3月