圖書內容簡介

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前 言

公共政策雖然不是一個全新的概念，但相關研
究卻是一門新的學科。它發端于第二次世界大戰后
幾個主要的工業發達國家，其后迅速擴展到許多國
家和地區�？梢哉J為，公共政策學是戰后社會科學
領域發展最迅速、影響面最大、應用領域最廣、實
證性最強、社會效用最明顯的學科之一。
公共政策學之所以在較短的時間內迅速興起和
發展，既與現代社會的管理特征相聯系，也與公共
政策自身的學科特征相聯系�，F代政府所面臨的已
不再是個別的、單一的、簡單的和基本穩定或一再
重復出現的社會問題，而是大王的相互關聯、相互
制約的越來越具復雜性、尖鐵性、普遍性、專業
性、變化性和發展性的各種社會矛盾和問題。與此
同時，公眾所關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則
問題，而是那些與自身利益密切相關的特殊的公共政策問題，比如犯
罪與社會安全、公平與經濟發展、種族與社會和諧、戰爭與外交方
針、污染與環境保護，以及住房、衛生、社會保障、公共交通等一系
列實際問題。
由于這些問題直接關系列人們自身境況的改善，因而人們對這類
問題的關注與日俱增，并因此產生了對政府制定公共政策的能力、程
序、方式以及公共政策的質量的疑問和不滿。這就使一批具有一定的
學術素養，同時具備相當實際經驗的學者、科學家和政府官員深切感
到，應當建立一種能夠兼容各相關學科的優勢，且能夠解決各種現實
公共政策問題的全新的學科。這一學科就是我們現在所學的公共政策
學。包括社會科學和自然科學在內的諸多學科的不斷發展為公共政策
學的形成提供了一定的理論基礎和實用技術，現實壓力和未來需要則
為其提供了發展的動力�？梢哉f，公共政策學的產生與發展有其歷史
必然性。
本書是根據網絡高等教育的需要專門編寫的教材，目的是幫助每
一個有志于學習公共政策學的自學者鋪就自學成才之路。本書有別于
傳統型的以“教”為中心的教科書，無論是在內容和形式方面還是在
體例和風格方面都有一些變化，力求避免出現教師不講、學生不會的
情況。
本書取名《公共政策導論》，主要是因為本書的內容旨在向廣大
學員提供一種對公共政策總體上的認識和把握，力爭做到在淺顯平實
的語言敘述中，讓學員漸漸領會公共政策的知識框架，了解公共政策
的基本研究領域，掌握公共政策的主體理論和方法，理清公共政策過
程的基本脈絡，達到對現實社會問題的理性觀察與認識。
本書主要講述公共政策的含義、政策系統的構成、政策模型的作
用、政策制定的過程、政策執行的條件、政策評估的作用和政策終結
的概念等方面的內容，雖然在各章節的講解中涉及到一些現實社會中
的具體政策，并對相關問題進行了一定的分析與評論，但書中并沒有
設專章來講述具體的公共政策，如農業政策、教育政策、財政政策、
人口政策等。這樣做的主要原因還在于本書的“導論”性質。
在我國，公共政策學的教學與科研工作目前仍處于學習與起步階
段，吸收和消化現代政策理論及其研究方法仍是我們面臨的主要任
務，但引進中更要注意移植，實現政策理論的本主化。因此，本書強
調理論的具體應用，注重實際問題的分析和解決。而且，為了避免
“淮南為橘，淮北為枳”的不良傾向，本書在強調本土化的同時，也
注意了政策科學體系的規范性。
編著者
2001年12月