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序言
密如群蟻的人們在社會上生存。大家各自為自己的理想、追
求、利益、欲望而奔波、忙碌著。
在這人群里，總會有人為了謀取錢、權、利、欲，目無國
法，不擇手段，這就會使一些善良的人遭到不法侵害。遭到他人
侵害怎么辦？不同的解決方法有不同的后果。
隨著普法活動的不斷深人，人們逐漸知道了法律的威力。法
律是弱者的盾牌，是善良人手中的武器。誰搞不法侵害，被侵害
人就可以拿起法律武器與之斗爭。但是，法律內容龐雜，一些人
只知道法律武器好，卻不知怎么使用。還有～些人雖然沒受到不
法侵害，但遇到了麻煩事，覺得應當用法律手段來解決，但又不
知道法律對這方面有什么規定。
面對人們如饑似渴地要學法、用法，一些人看到了我寫的法
學書籍，知道了我的名字，便郵來信件和打來電話，咨詢在我書
中所沒有寫到的問題。咨詢的內容太多、太雜，遠遠超出我的回
答能力。日積月累，這一捆捆來自全國各地的法律咨詢信件，就
像一塊塊巨石壓在我的肩上，使我不得不考慮怎么來處理。人家
信任我，才給我寫信，有求于我，我不作答復，確實愧對讀者，
心里很是不安。
；我當法官２０余年，承辦了多少案件一時也數不清，但多年
的審判實踐使我懂得：是草都有根，是事都有因。河有兩岸，事
有兩面。只看到一方當事人郵來一封信，不了解另一方當事人的
意見和情況，不了解事情發生的原因和經過，更看不到案件卷
宗，在這種情況下就草率發表意見，說這起案件應當怎么處理，
本應當怎么處理。我認為，這是對讀者不負責任，因為這種意見
很難正確。
每收到一封法律咨詢信件，每接到一次法律咨詢電話，我的
心情就受到一次撞擊。時間長了，也說不清是從哪天開始，產生
了要撰寫一套《中國公民法律咨詢全書》這部巨著的想法。想
用這套書公開解答來自全國各地的讀者來信，因為來信提出的問
題，很多都有共性。但我很快又感到這種想法天真幼稚。正像一
個人只憑自己的力量，想要搬掉世上所有大山一樣。我曾經當過
好幾年農民，在泥里水里辛勤勞作，肯于像農民那樣付出別人所
付不了的辛苦。但我的能力、水平和精力不行。別看人們怎么說
我是高級法官、專家、教授，我自己的半斤八兩我最清楚。我的
法學功底有多厚，我自己知道。只憑我個人力量，無論如何也寫
不了這樣的書。況且我是在職法官，我的主要工作是完成辦案指
標。熟悉我的人都知道，我雖然體壯如牛，但是膽小如鼠，真怕
辦錯案，就像汽車司機怕出現交通肇事、醫生怕出現醫療事故一
樣，天天如履薄冰，不得不認真審查案件中的每個證據。緊張工
作了一天，下班回家，已是精疲力竭，也沒有精力再去寫內容全
面的法學書籍。在困難面前，我畏縮不前了。
這時有人邀請我，希望我能組織一個寫作班子，為中國的普
法活動寫一套３０分冊的“中國普法系列叢書”。有幾個朋友知
道了，立即表示支持，并愿意參加寫作。志同道合的朋友，是人
生最寶貴的財富。我在政法界工作２０余年，使我最感欣慰的是，
認識了許多不肯虛度一生而又具有真才實學的法學專家。他們是
我的老師。他們的水平、名望，都遠遠高于我。我夢想，如果他
們肯于和我共同來寫這套書，這就大有希望。為了使美夢成真，
我付出了努力。我用三顧茅廬的精神，逐一去聘請。我很幸運，
他們都認為，這是為社會做有益的事情，都表示愿意為普法參加
寫作。這使我看到了旗旗如海的增援大軍，我有了信心和勇氣，
開始“蠢蠢欲動”
我們這支近２００人的寫作隊伍，來自東北三省和北京市的政
法界、教育界、政府機關。他們有的是法官、檢察官、公安干
警、律師，也有的是大學的院長、教授、專家、學者，還有雜志
社的總編輯和政府機關中的執法人員等。大家根據各自的特長，
撰寫自己所熟悉的法律內容。寫完由各冊主編編審，編審后，交
給我作最后統稿。大家各盡自己所能工盡力使這套書的內容全
面、準確，能解決實際問題。
這套由３０本分冊組成的《中國公民法律咨詢全書》叢書，
由于內容全面、系統、準確，因此它是一些單位和家庭中不可缺
少的藏書。人們遇到法律難題，只要翻開它，它就會像您身邊的
律師，給您解答疑惑，指點迷津。為了便于人們的學習和查閱，
各冊還附錄了最常用的法律、法規。這會使人們更好地運用法律
武器保護自己。
這套書的出版，除了我們近２００人參著者的共同努力外，各
個參著者所在的單位都給予了積極支持。東北大學文法學院、遼
寧大學法學院、遼寧公安司法管理干部學院和北京市政法管理干
部學院以及遼寧北斗律師事務所、沈陽世陽律師事務所、《法制
與文明》雜志社等許多單位的主要領導，為我們組織作者隊伍
做了積極努力，有些還親自參加寫作。在此，我們深表謝意。
這套叢書，是我們大家在工作之余寫出的，是各位參著者心
血的結晶。盡管我們已竭盡全力，但由于書中涉及的內容廣泛，
在這套數百萬字的叢書中，難免會有不妥之處。如有，歡迎讀者
指正。
本套叢書主編
遼寧省高級人民法院張世琦
２００１年１月８日



目錄
序言
一、出入境一般法律知識
1．什么是國家領土？
2．什么是國（邊）境？
3．什么是國家主權？
4．什么是海關？
5．什么叫邊防檢查？
6．什么是國籍？
7．如何取得國籍？
8 什么是護照？
9．什么是簽證？
10．法律是如何規定外國人的？
11．什么是國民待遇？
12．什么是最惠國待遇？
13．什么是普遍優惠制待遇？
14．什么是引渡？
15．什么是庇護？
16．什么是外交保護？
17．什么是大使館？大使館有何作用？
18．什么是外交特權和豁免權？
19．什么是領事館？領事館有何職能？
20．什么是領事特權和豁免權？

ZI．我國規定出入境的法律有哪些？
22．違反我國出入境法律應承擔的行政責任有哪些？
23．為了出國而偽造公文、證件、印章構成犯罪的如何處理？
24．什么是我國刑法中的組織他人偷越國（邊）境罪？
25．什么是我國刑法中的騙取出境證件罪？
26．提供偽造、變造的出入境證件或者出售出入境證件的承
擔什么刑事責任？
27．運送他人偷越國（邊）境承擔什么刑事責任？
28．什么是我國刑法中的偷越國（邊）境罪？
29．破壞界碑、界樁、永久性測量標志，如何承擔刑事責任？
30．國家工作人員在國（邊）境管理方面有哪些瀆職犯罪行為？
31．什么是我國刑法中的叛逃罪？
32．什么是我國刑法中的走私罪？
33，什么是我國刑法中的選江罪？
34．什么是我國刑法中的隱瞞境外存款罪？
二、中國人出境入境
1．什么是中國人？
2．如何確定《中華人民共和國公民出境入境管理法》的適用
范圍？
3．中國公民因私出國如何申請護照？
4．申請護照應準備哪些材料？
5．填寫《中國公民因私出國（境）申請審批表》時應注意哪
些問題？
6．哪些情況可以申請加急處理，盡早拿到護照？
7．哪些中國人不能申請護照出國？
8．什么是涉外公證？如何申情涉外公證？
9．辦理涉外公證時要注意哪些問題？

ZI．我國規定出入境的法律有哪些？
22．違反我國出入境法律應承擔的行政責任有哪些？
23．為了出國而偽造公文、證件、印章構成犯罪的如何處理？
24．什么是我國刑法中的組織他人偷越國（邊）境罪？
25．什么是我國刑法中的騙取出境證件罪？
26．提供偽造、變造的出入境證件或者出售出入境證件的承
擔什么刑事責任？
27．運送他人偷越國（邊）境承擔什么刑事責任？
28．什么是我國刑法中的偷越國（邊）境罪？
29．破壞界碑、界樁、永久性測量標志，如何承擔刑事責任？
30．國家工作人員在國（邊）境管理方面有哪些瀆職犯罪行為？
31．什么是我國刑法中的叛逃罪？
32．什么是我國刑法中的走私罪？
33，什么是我國刑法中的選江罪？
34．什么是我國刑法中的隱瞞境外存款罪？
二、中國人出境入境
1．什么是中國人？
2．如何確定《中華人民共和國公民出境入境管理法》的適用
范圍？
3．中國公民因私出國如何申請護照？
4．申請護照應準備哪些材料？
5．填寫《中國公民因私出國（境）申請審批表》時應注意哪
些問題？
6．哪些情況可以申請加急處理，盡早拿到護照？
7．哪些中國人不能申請護照出國？
8．什么是涉外公證？如何申情涉外公證？
9．辦理涉外公證時要注意哪些問題？

10．如何申請簽證？
11．如何申請赴美國的簽證？
12．如何申請赴英國的簽證？
13．如何申請赴日本的簽證？
14．如何申請赴加拿大的簽證？
15．如何申請赴澳大利亞的簽證？
16．如何申請赴法國的簽證 ？
17．如何申請赴德國的簽證？
18．什么是歐洲申報簽證？
19．如何申請赴韓國的簽證？
20．中國公民如何辦理因私前往與中國尚未建立大使或者
領事關系國家的簽證？
ZI．如何進行衛生檢疫工作？
22．收拾出國行李時要注意哪些問題？
23．因私出國所用外匯從哪里來？
24．因公出國人員如何申請夕匯？
25．外匯和其他有價證券如何出境？
26．如何辦理中國機場的出關手續？
27．如何辦理外國口岸的入境手續 ？
28．因公護照申請辦法 ？
29．因公出國的審批權限是如何劃分的？
30．如何辦理因公出國簽證？
31．中國人出國后是否還應當遵守我國法律？
32．中國人在國外犯罪，我國司法機關是否有權管轄？
33．中國人出國后如何維護自己的利益？
34．出國后不能按原計劃回國，應該辦理哪些手續？
35．中國人在哪底該業理國內的一般民事事務時怎么辦？
36．我國法律是如何保護歸僑、僑眷利益的？

37．中國人入境時需要提供哪些材料？
38．定居國外的中國公民回國應當遵守哪些規定？
39．大陸居民前往臺灣需要辦理哪些事續？
40．內地居民往來港澳地區需要辦理哪些手續？
41．大陸居民赴港澳定居需要提供哪些證明材料？
42．填寫《內地居民往來港澳地區申請審批表殮時應注意哪
些問題？
43．臺灣居民來祖國大陸，應當辦理哪些手續？
44．臺灣居民來祖國大陸，應當遵守哪些規定？
45．出入境證件的管理有哪些法律規定 ？
46．違反我國出入境管理法應當承擔什么行政責任 ？
三、外國人入境出境
1．什么是外國人 ？
2．外國人申請入境時應當提供哪些證明材料 ？
3．哪些外國人不準入境？
4．外國人如何申請來中國的簽證？
5．哪些人可以申請口岸簽證 ？
6．哪些外國人可以免辦簽證入境？
7．與中國毗鄰國家的外國居民臨時進入我國國境＿德要辦
理什么手續 ？
8．外國人人境的程序有哪些 ？
9．外國人入境后應遵守哪些特殊規定？
1O．抵達口岸的外國航空器或者船舶的負責人有何特殊責
任？
11．外國機組人員因私事或者換乘交通工具不能隨原機出境
的，應辦理什么手續 ？
12．外國船員及其家屬要求登陸或者在陸地住宿的，應辦理

什么手續 ?
13．外國人如何在我國辦理臨時住宿登記？
14．如何填寫《臨時住宿登記表）？
15．外國人入境后住在外國駐華機構或者外國人家中，是否
需要登記?
16．外國人如何申請居留證？
17．外國留學生如何辦理居留證？
18．外國專家、教師如何辦理居留證？
19．外國人如何辦理居留證延期？
20．外國人如何辦理居留證變更？
21．持居留證件的外國人人短期出境，應當辦理哪些手續?
22．外國人遷移居住地應辦理什么手續?
23．在什么情況下,外國人的停留或者居留資格可能被取消?
24.對非法居留的外國人，我國法律是如何處罰的？
25．外國人在華就業有哪些具體規定 ？
26．中國法律對雇傭外國人有何特殊要求？
27.三資企業中的外方人員如何辦理簽證和居留證？
28．外國企業常駐代表如何辦理居留證？
29．如何辦理個國人來華定居手續 ？
30．怎樣申請永久居留資格？
31．外國人在華新生嬰兒如何辦理出生登記？
32．如何辦理外籍兒童寄養手續？
33．外國人在中國境內死亡，其親屬或代理人應當辦理什
么手續？
34．如何申請辦理團體簽證變更加簽手續？
35．外國人遺失團體簽證怎么辦？
36．外國人遺失護照怎么辦？
37外國人遺失財物怎么辦？

38．外國人在華旅行應當注意什么問題？
39．外國人在我國從事宗教活動應當遵守什么規定？
40．外國人出境時應當提供什么證明材料？
41．哪些外國人不能出境？
42，外國人如何辦理“無犯罪記錄”公證？
43．對違法外國人的行政處罰種類有哪些？
44．什么是限期離境？
45．什么是驅逐出境 ?
46．外國人對所受行政處罰不服怎么辦？
四、附錄
1．中華人民共和國公民出境入境管理法
2．中華人民共和國公民出境入境管理法實施細別
3.中華人民共和國外國人入境出境管理法
4．中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則
5．關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定
6．中華人民共和國出境入境邊防檢查條例
7．中華人民共和國邊境管理區通行證管理辦法
8．中國公民自費出國旅游管理暫行辦法
9．公安部關于貫徹執行新修訂的兩個出入境管理法實施細
則有關問題的通知
10．中國公民往來臺灣地區管理辦法